国之修短当观其治体，治乱当观其制度，强弱当观其国势。殷周治安皆千岁，而汉唐享国不及三四百年者，治体之有纯驳也。汉四百年治多而乱少，唐三百年乱多而治少者，制度之有疏密也。汉唐多内难而无外患，本朝无内患而有外忧者，国势之有强弱也。盖我朝有唐虞三代之治体制度，而无汉唐之国势。自昔惟患人主之不讲学也，而我朝列圣则无一日而不学。自昔惟患人主之不好言也，而我朝臣子则无一人之不可谏。自汉五日一朝长乐宫，祖宗以来母后皆朝夕见，则有事亲之法。汉朝女主临朝，姻党专擅，我朝高、曹、向、孟之贤，皆为社稷计，则有齐家之法。母后之族不预政，则有待外戚之法。宫殿无华侈之饰，则有尚俭之法。宫中宴居冠服必以礼，则有尚礼之法。臣下有黜无诛，则有宽仁之法。此治体之所以多纯而少驳，制度之所以似疏而实密，盖其根本之地有可言者。而国势之所以不若汉唐者，则有由矣。盖我朝北不得幽冀，则河北不可都。西不得灵夏，则关中不可都。不得已而都汴梁之地，恃兵以为强，通漕以为利，此国势之弱一也。诸镇皆束手请命，归老宿卫，一兵之籍，一财之源，一地之守，皆人主自为之。郡县太轻而委琐不足恃，兵财尽关于上而迟重不易举，此国势之弱二也。以科举程度而取士，以铨选资格而任官。将帅知畏法而已，不敢法外以立功。士大夫知守法而已，不敢法外以荐士。论安言计，动引圣人，群疑满腹，众难塞胸，此古今儒者之所同病，而以文墨为法，以议论为政，又本朝规模所独病，此国势之弱三也。故其始也虽足以戢天下之异志，终也不足以弭外国嫚侮之骄心。譬之长江大河，无鼋鼍蛟龙奋翅鼓鬣以激其冲突溃荡之势，帖然安静之久，人亦得狎而玩之。五尺之童且操舟其上矣，然太祖规模宏远，谋虑周防，虽都四平无险之地，而欲都西京，欲都长安，置内库以赎山后之地，积缣帛以靖边塞之烽，其志未尝忘也。虽收诸道藩镇之权，而久任边将，付以重柄。以郭进守西山二十年，而西戎不敢犯；以董遵诲守北边十馀年，而北狄不敢侮，又未尝不重藩镇也。于文法之中未尝抑天下之富商大贾，于格律之外有以容天下之豪杰，是盖有以助我立国之势，转移阖辟之机，又非常法之所能拟议者。自太祖以来，外权愈困，内法愈密，以阵法图授诸将，而边庭亦如内地。支郡各自达于京师，而列郡无复重镇。加以河东之后，王师已罢，故虽以曹彬名将，而亦不能收一战之功。自是而后，偃兵息民，天下稍知有太平之乐，喜无事而畏生事，求无过而不求有功。而又文之以儒术，辅之以正论，人心日柔，人气日惰，人才日弱，举为懦弛之行，以相与奉繁密之法。故虽以景德亲政之后，天下以为美谈，而不能不纳赂以为盟。虽以仁宗庆历之治，至今景仰以为甚盛，而不能不屈己以讲好。然景德之约盟，非寇准之志也。契丹之增币，非富弼之志也。元昊之增岁赐，亦非韩、范之本心也。观寇准数年后戎复生心之言，至庆历而始验。观弼请备河北，琦请都洛阳，仲淹请修京城之计，至靖康而皆验。诸公方慨然为社稷远虑，更理弊政，而不一二年间，其身已不能安于朝廷之上矣。呜呼，使雍熙无轻动之举，则中国有可畏之形，而景德之师必不敢寇于河北。使寇准得尽谋于景德，则外国必有称藩之礼，尚敢议关南之地乎！使韩、富、范之计得尽行于庆历，则中国必无增币之耻，而宣和间必不召女真以雪愤矣。至此而后，知太祖之为虑，其深且远哉！虽然，庆历以前此一时也，熙宁以后又一时也。庆历以前在外之国势似弱，而在内之国势实强。熙宁以后在外之国势似强，而在内之国势已弱。盖安石不能改弱势而为强势，乃欲因弱势而为强势。观其上书于嘉祐之末，谓本朝不任人而任法是矣。然安石之法其果与贤人君子共事乎？谓今之教士，大抵诵说课试是矣。其新经、《字说》其果能出于文墨之外乎？其入对于熙宁之初，谓本朝徇有司之细故，而安石所为愈烦碎而不足言矣。谓君子小人正论邪说之杂用，而安石所为则纯用小人邪说矣。谓理财大抵无法，而安石所理之财愈竭下以事上矣。故凡青苗、凡保甲、凡兵财之政，使本末俱弱而已。方且外张国势，启衅于交趾，兴兵于熙河，拓境于海山，竭中国有用之物以事空虚无用之地。夫安石初意不过欲变法耳，未敢言兴利也。迨青苗既行，始兴利矣。然种谔绥州之议，安石犹未主之也。韩绛庆州之役，安石犹以为未习边事也。迨熙宁四年以后，始主王韶、章子厚、沈起之说矣。安石变法之罪小，而兴利之罪大。兴利之情犹可恕，而开边之罪为可诛矣。何者？元丰小人不过图禄位耳，及其患失，则兵困于灵武。绍圣小人不过反元祐耳，及其得志，则兵兴于隍鄯。蔡京始谋亦不过钳制上下耳，及其求悦，则荐童贯以帅西师。王黼始谋又不过倾蔡京尔，及其势利相轧，则必复燕蓟以邀功名。是皆安石有以启之也。吁，靖边塞之烽，图山后之郡，此艺祖皇帝之宏规也，而熙宁用之则疏。取熙河横山，剪西人手足，此韩、范之本谋也，而元丰、绍圣、宣和用之则舛。盖祖宗之国势外形虽羸弱，而元气强壮于内，则外邪有所不能动。熙宁以后之国势，枝叶虽茂盛，而本根槁瘁矣。谋国者当以是参之。或曰：子之三篇皆不满于熙宁，毋乃已甚之论乎？曰：古今治乱之机皆决于君子小人之进退。熙宁以前非尽无小人也，然祖宗所培植之君子为甚多，故维持治体，遵守制度，振起国势。自建隆一阳之复，积而至于庆历，则为三阳之泰矣。熙宁以后非尽无君子也，然安石所教之小人方来而未艾，故治体以坏，制度以变，国势以衰。自熙宁一阴之遇，极而至于宣和，则为三阴之否矣。此愚因论本朝之事，尤于君子小人进退之际而有感焉。

臣伏见陛下深以戎狄为念，而治边防、储军实，临朝慨然思古之将帅，至亲撰文以祭前朝大将之有功者。垂老降虏，赐之服章，延见访逮。以此见陛下之于夷狄，怀不平之愤，而欲上为列圣摅之于无穷也。臣窃不自料，谨上治边之略，伏惟留神采择。国家与虏和好，六七十年，虽时有邀求，或小侵嫚，然未尝敢顿隳信誓，深入大扰，边民白首不见兵革。朝廷虽岁捐金缯，厚礼重币，以结其欢心，然吾之元元得父子相保，以养其家，不至于暴露流离、肝脑涂地者，列圣之赐也。其贿益厚，其势益骄，其弊终至于用武，何也？与者倦而其取无厌，约既久则其终必弊，则其至于用武也，岂得已哉！《老子》曰：「兵者不祥之器，非君子之器，圣人不得已而用之」。茍不得已则军储不可以不实，边防不可以不修，将不可以不择，卒不可以不练。吾之粮械既已备足，戎人守信誓，谨疆埸，则吾固待之如初；若大有所求，违约妄作，或举重兵以临境上，恃吾有以待之，则以战以守，惟上所令。臣虽未尝至边州，以臣之所闻见，切恐今日之将卒器械粮廪，未可以与虏角也。臣闻李牧之为赵将居边，军市之租，皆自用享士，赏赐决于外，不从中覆，委任而责成功。故李牧乃得尽其智能，选车千三百乘，骑万二千匹，百金之士十万，是以北逐单于，破东胡，灭襜褴，西抑强秦，南支韩、魏。委任边将，必若赵之于李牧可也。太祖皇帝神武圣谟，烛知边事，故关南用李汉超、瀛州用马仁瑀、常山用韩令坤、易州用贺惟忠、棣州用何继筠、延州用赵赞、庆州用姚内斌、环州用董遵诲、原州用王彦升、灵州用冯继业，远者至二十年，近者亦不减十馀岁。其家留京师者，抚恤之甚厚。郡中筦搉之利，悉以与之，恣其市易，免所过征税，令募骁勇，以为爪牙。每来朝，必召对、赐坐、饮食之；其还也，厚加赐赉。故边臣皆富于财，得以养士用间，通知蕃人情状。敌将入寇，我已先知，设伏掩击，多能以寡胜众，以至平蜀、取荆，下岭表，收江南。二十年间，用兵四方，而不以西北为虑者，诸将守边之力也。臣以谓才能策略若此十数人者，不乏于世，顾所以委任责成之道何如耳。诚能讲求择将之方，于诸州要处试而用之。其才果可任也，则付之一州，以便宜从事。地可垦辟，听招土兵；卒可选用，听其废置；财可聚散，听其出入；间谍往来，听其自便。率岁来朝，燕见加礼，使君臣之际洞见心腑，则将输其忠，士尽其力。是被边诸州，皆得李牧以守之也。如此，则寇之进退，常在中国。至于无厌之邀求，无故之侵侮，彼将望风而自沮矣，孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉！夫以衰周之诸侯，唐室之藩镇，皆以一国或数州之地，外抗夷狄，内拒天子。盖用志不分者，能以小敌大；委任责成者，能以寡胜众也。今以天下之大，四海之富，而鳃鳃然尝有夷狄之患，用人不专而间说者众，不假人以权，而朝廷自任责故也。臣闻治天下者譬之养身，身之血气不可偏有所养，养血以胜气，养气以胜血，皆以致疾而害其身。文武之为用，亦何以异此。国家自西师讲和以来，天下以兵为讳，武事之不讲也久矣。陛下天锡勇智，兼用文武，方将大拯天下之弊，以为宗庙无穷计虑，则夫备边选将之方，特其小小者耳。伏望陛下日新盛德，听用贤俊，收采众策，以期成功，天下幸甚！

吾州宜兴县湖洑山中有隐君子惠公彦达，享年八十五，以德齿之尊，号里长者。予与公弟彦光朝议同时擢名第，又与公犹子胜仲殿中同朝为御史，寅缘得从公游。公沈毅有畦畛，寡言笑，不忮不求，犯而不校，以为常德，故人无愚良贵贱皆敬惮之。有一子，中年得惑疾遂废，三孙未胜衣，公招聘师儒导之学，既冠昏，嶷嶷自立，有闻于时。曰晔，用朝议公奏任，卒官右通直郎；曰迪，曰哲，相继中进士第。迪字懋吉，尤知名，三任中都官，至国子博士，自天子、大臣，皆论以为国器，不幸得疾不可治。呜呼，悲夫！懋吉少年时，治一室，读书其中，予过焉，赋小诗属之，懋吉和答，有「小屋牵萝补，高轩偃盖过」之句。予读之叹惊，此奇作也。已而受其贽，亹亹数千言，笔势澜翻，如行云流水，文从字顺，无琢肝肾、撚须鬣艰难辛苦之态。予三复其言，加之数年，敛华摭实，必以大手笔擅天下。既收科第，名闻烨然。为州学官、国子师，行践要途为世用。一旦溘然正昼而殒，讣闻，惊呼失声。既葬而追伤不已，乃为文表墓上。懋吉三荐至礼部，绍兴二十四年赐同进士出身，授左迪功郎、扬州高邮县主簿；未赴，近臣以其文行荐于朝，召见，差充临安府府学教授。岁满，升左从政郎、大理司直、兼主簿。用举者改左宣教郎，除国子博士。懋吉在大理时，上书言：「画一之法，守之如金石，行之如四时，所以使吾人迁善远罪，徙义修慝之道也。而本寺一司敕外，又有申明、比附、断例之属，无一定之制。老奸宿赃，以狱为市，轻重高下，皆出其手，正条不可则入之申明，申明不可则入之比附，比附不可则入之断例。有司虽知其非，属已著之令甲，无如之何矣。臣以谓一司敕令、本寺正条，而申明、比附、断例等皆一时指挥，宜诏敕令所应本寺诸条格刊条笔削，合为一书颁之。有司专一奉行，使老吏不得措其奸，百姓知所避就，天下幸甚」。懋吉又因漏泄狱情一事，开封府条令罪至徒流，而大理法止于笞杖，不同如此。廷尉天下之平，京师首善，四方万里之所归赴，而一罪有二法，若此类皆合刊正，定于一者也。在国子时，当转对，奏言：「庆历中，枢密副使韩琦疏言西戎屡乘战胜辄求通顺，实图休息。国家以生灵为念，所获者实利，所屈者虚名。彼不背盟，我则抚纳无倦；彼若背德，我则攻守有备。此和策之得也。今陛下兼爱南北之民，屈己和戎，韩琦所论，正今日事。臣闻备边莫大于择帅，莫先于久任。天下之事固难为于仓猝之时，必定于閒暇之日；亦难办于暂用之人，必成于久任练达之士。艺祖皇帝命将守边，如郭进之在山西，何继筠之在无棣，董遵诲之在通远，皆久其官而责其成，小其名而崇其势，略其细而求其大。终太祖、太宗之世，咸以功名始终，书之国史。今日两淮、荆襄控制南北，宜择文武兼资如仁宗用韩琦、范仲淹之贤；既得其人，又当如艺祖任郭进之流，久于其任。昔东晋时刘弘据荆襄上流，课农桑，省刑罚，专督江汉，威行南服。陶侃继之，四十一年，自南陵至白帝数千里，路不拾遗。盖侃即弘所辟置，而弘又羊祜所知。三人者相继，而荆襄利害得于习知之素，故其成效章章如此。使其暂去暂来，虽方叔、召虎不能为矣」。上称善，下其书。方议除官，已不及矣。懋吉自幼学，已卓越有大志，不专治举子业，自六籍、百氏之书与《太史公记》无不读；文词辩丽，诗律高雅，亦无不工。而靖深端默，专务晦藏，不表襮以峙声名。两任师儒之官，而有籍于学者朝去暮来如寄客。懋吉据一席，诵说有法，督责课试无虚日，诸生靡然向化，不敢嬉宕，彬彬有可观者。士风颓靡，文气骫骳，千人一律，懋吉因考礼部试，不专用有司尺度，或守朴学不事空言，不徇时好以投人耳目，皆被收采。于是老于文学、屡试不售者，皆在选中，时称得人。尤工言治道，不为甚高难行之论，陈献便宜，酌古御今，皆合人情世务之要。棘寺录罪人之橐，积累至若干则输之内帑，主簿例合分受，懋吉弃弗取，其厉志又如此。使天假之龄，发明利器，错诸事业，则高文大册可施诸朝廷，颂诗乐歌可荐诸郊庙；垂法立宪，必能使三尺之书如持衡，天下无冤民而刑可错；橐弓戢戈，必能使两地生灵保首领以终天年，而兵可寝。噫！天之降才，岂偶然耶？岂人之委曲周旋，辅成其天者不至耶？胡夺之遽而使中道夭耶！享年五十四，以乾道三年七月丁酉卒。曾祖智、赠右正议大夫；祖溥，即彦达也。父俊民，以君贵，赠右承事郎；妣沈氏，赠孺人。娶同郡胡氏，赠孺人。生六男子：端文、端智、端常、端方、端尚、端立。二女：适右迪功郎、荆湖北路提刑司干办公事沈纶，进士戴刊。孙男女二人。诸孤以其年十一月甲申合祔于县之君山乡龙山村玲珑山胡孺人之墓。诗文之在藁者千馀篇，端文方以类诠次为书，未出也。宜兴惠氏自正议公二子，二孙、二曾孙相踵起家，中科第，盖三世矣。予始见懋吉与弟哲同举秋赋，联名并中，于时父、祖四老人皆无恙，里老惊观，有荣耀焉。哲今为左从政郎、监行在点检酒库籴场。连枝竞秀，如埙如篪，所谓莫逆。懋吉之亡，拊诸孤，治葬送尤尽力。而懋吉诸子已能传父学，籍籍有文名被荐送者。懋吉怀奇不试，赍恨而没，造物之报，不在其身，又将见诸郎追取三世故物，兄弟升腾，以亢惠氏之宗云。

艺祖命李汉超等守关南凡十七年，郭进守西山，贺惟忠守易州，姚内斌守庆州，董遵诲守环州，亦十馀年。管榷贸易，悉以给之，又使之私募骁勇以为爪牙，军中之事复许其便宜。二十年间，曾无西北之虞。真宗朝钱若水上言曰：「今日之所患，在战守不同心。伏望陛下选武臣有谋、素谙边事者，任为边郡刺史，令召募武勇为随身部曲，官为廪给。然后严亭障，明斥堠，每得事宜，密相报示，寇来则齐出讨除，寇去则不令远追，各务安静。苟无大过，不轻替移；傥立微功，就加爵赏。如此则战守必同心，戎虏不敢近塞矣」。

臣谓极边州郡，与敌对境，烽燧警报，无时无之。若用文臣，则不谙战斗，或遇侵扰，慄慄危惧，多至退遁。若用武臣则骁勇敢为，遇寇不慑，惟患无兵可用耳。今若命其招募武勇，给以廪赐，而复久其职任，筦榷贸易悉以予之，俾得以激厉士卒，固结其心，则孰不思奋？而又严斥堠，精间谍，寇至则互相救应，并力捍禦，寇去则各严备守，不务穷追。严势既张，敌自詟伏。朝廷则视其功绩，就加旌赏，苟无大过，不轻替移，则士卒相孚，同心协力，如手足之捍头目，何患疆埸之不宁哉！今之边郡多任左选，兵略素不讲究，行陈又非涉历，安平无事，仅可自保，一闻警急，率至奔逃。间有究心备禦，差强人意，则又委之不专，任之不久，财用既无积蓄，士卒又非素练，无一可恃，无怪乎边陲之不固也。今若遵太祖之策，用钱若水之言，以为守边备塞之计，则兵威振而外侮消矣。

仁宗皇帝在位四十二年，蒐揽天下豪杰，不可胜数。既自以为股肱心膂，敬用其言，以致太平，而其任重道远者，又留以为三世子孙百年之用，至于今赖之。孔子曰：「惟天为大，惟尧则之」。天下未尝一日无士，而仁宗之世，独为多士者，以其大也。贾谊叹细德之崄微，知凤鸟之不下，闵沟渎之寻常，知吞舟之不容，伤时无是大者以容己也。故尝窃论之，天下大器也，非力兼万人，其孰能举之！非仁宗之大，其孰能容此万人之英乎！盖即位八年，而以制策取士，一举而得富弼，再举而得公。公姓张氏，讳方平，字安道。其先宋人也，后徙扬州。高祖克，唐末为亳州刺史。曾祖文熙，亳州军事推官，赠太师，娶苏氏，追封武功郡太夫人。祖峤，以进士及第，太宗尝召对，选知郓州，赐亲扎，给全俸，终于尚书都官员外郎，娶刘氏，追封沛国太夫人。考尧卿，生而端默寡言，有出世间意，以父命勉娶，非其意也，父没，遂居一室，家人莫得见其面者十有七年。与祖考皆赠太师、开府仪同三司，皆封魏国公。娶嵇氏，追封谯国太夫人。公年十三，入应天府学。颖悟绝人。家贫无书，尝就人借三史，旬日辄归之，曰：「吾已得其详矣」。凡书皆一阅，终身不再读。属文未尝起草。宋绶、蔡齐见之曰：「天下奇材也」。与范讽皆以茂材异等荐之。以景祐元年中选，授校书郎，知昆山县。蒋堂为苏州，得公所著《刍荛论》五十篇，上之，以贤良方正能直言极谏荐公，射策优等，迁著作佐郎，通判睦州。时赵元昊欲叛而未有以发，则为嫚书求大名以怒朝廷，规得谴绝以激使其众。公以谓：「朝廷自景德以来，既与契丹盟，天下忘备，将不知兵，士不知战，民不知劳，盖三十年矣，若骤用之，必有丧师蹶将之忧，兵连民疲，必有盗贼意外之患。当含垢匿瑕，顺适其意，使未有以发，得岁月之顷，以其间选将厉士，坚城除器，为不可胜以待之。虽元昊终于必叛，而兵出无名，吏士不直其上，难以决胜，小国用兵三年，而不见胜负，不折则破，我以全制其后，必胜之道也」。是时士大夫见天下全盛，而元昊小丑，皆欲发兵诛之，惟公与吴育同议。议者不深察，以二人之论为出于姑息，遂决用兵，天下骚动。公献《平戎十策》，大略以边城千里，我分而贼专，虽屯兵数十万，然贼至常以一击十，必败之道也。既败而图之，则老师费财，不可为已。宜及民力之完，屯重兵河东，示以形势。贼入寇，必自延、渭而兴州，巢穴之守必虚，我师自麟、府渡河，不十日可至。此所谓攻其所必救，形格势禁之道也。宰相吕夷简见之，谓宋绶曰：「君能为国得人矣」。然不果用其策。召对，赐五品服，直集贤院，迁太常丞，知谏院。首论祖宗以来，虽分中书、枢密院，而三圣英武独运，断归于一。今陛下谦德，仰成二府，不可以不合。仁宗嘉之。会富弼亦论此，遂命宰相兼枢密使。方元昊之叛也，禁兵皆西，而诸路守兵，多拣赴阙，郡县无备，乃命调额外弓手。公在睦州，条上利害八事。及是，有旨遣使于陕西、河东、京东西路刺弓手为宣毅、保捷指挥。公连上疏，争之甚力，不从。宣毅十四万人，保捷九万人，皆市人不可用，而宣毅骄甚，所在为寇。自是民力大困，国用一空。识者以不从公言为恨。时夏竦并护四路，刘平、石元孙、任福之败，皆贬主帅，而竦独不问。贼围麟、府，诏竦出兵牵制。竦逗留不出，使贼平丰州、夷灵远而去。公极言之，诏罢竦节制。自是四路各得专达，人人自效，边备脩完，贼至无所得。及庆历元年，西方用兵，盖六年矣。上既厌兵，而贼亦困弊，不得耕牧休息，虏中匹布至十馀千，元昊欲自通，其道无由。公慨然上疏曰：「陛下犹天地父母也，岂与此犬豕豺狼较胜负乎？愿因今岁郊赦，引咎示信，开其自新之路，申敕边吏，勿绝其善意。若犹不悛，亦足以怒我而怠彼，虽天地鬼神，必将诛之」。仁宗喜曰：「是吾心也」。命公以疏付中书。吕夷简读之，拱手曰：「公之及此，是社稷之福也」。是岁，赦书开谕如公意。明年，元昊始请降。自元昊叛，公谋无遗策，虽不尽用，然西师解严，公有力焉。修起居注，假起居舍人、知制诰使契丹。戎主雅闻公名，与其母后族人，微行观公于范阳门外。及燕，亲诣前酌玉卮以饮公，顾左右曰：「有臣如此，佳哉」！骑而击毬于公前，以其所乘马赐公。朝廷知之，自是虏使挟事至者，辄命公馆之。寻召试，知制诰，迁右正言，赐三品服。诰命简严，四方诵之。兼史馆脩撰。章得象监国史，以日历自乾兴至庆历废不脩，以属公，于是粲然复完。权知开封府。府事至繁，为尹者皆书板以记事，公独不用，默记数百人，以次决遣，不遗毫釐。吏民大惊以为神，不敢复欺。拜翰林学士，领群牧使。牧事久不治，公始整齐之。元昊遣使求通，已在境上，而契丹与元昊搆隙，使来约我，请拒绝其使。时议者欲遂纳元昊，故为答书曰：「元昊若尽如约束，则理难拒绝」。仁宗以书示公与宋祁。公上议曰：「书词如此，是拒契丹而纳元昊，得新附之小羌，失久和之强虏也。若已封册元昊，而契丹之使再至，能终不听乎？若不听，契丹之怨，必自是始。听而绝之，则中国无复信义，永断招怀之理矣。是一举而失二虏也。宜赐元昊诏曰：『朝廷纳卿诚欸，本缘契丹之请，今闻卿招诱契丹边户，失舅甥之欢，契丹遣使为言，卿宜审处其事，但嫌隙朝除，则封册暮行矣』。如此于西北为两得」。时人伏其精识。拜谏议大夫，为御史中丞。中外之事，知无不言，至于宫妾宦官，滥恩横赐，皆力争裁抑之。寻知贡举。士方以游词崄语为高。公上疏，以谓文章之变，实关盛衰，不可长也。诏以公言晓谕学者。宰相贾昌朝与参知政事吴育忿争上前。公将对，昌朝使人约公，当以代育。公怒叱遣曰：「此言何为至于我哉」！既对，极论二人邪正曲直。然育卒罢，高若讷代之。时当郊而费用未具，中外以为忧。宰相欲以是危公，复拜翰林学士为三司使。公领使未几，以办闻，仁宗大喜。至于今，计司先郊告办，盖自公始。前三司使王拱辰请榷河北盐，既立法矣，而未下。公见上问曰：「河北再榷盐，何也」？仁宗惊曰：「始立法，非再也」。公曰：「周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税钱，而弛其禁，世宗许之，今两税盐钱是也，岂非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盗贩不已，若榷之则盐贵，虏盐益售，是为我敛怨而虏获利乎？虏盐滋多，非用兵莫能禁也。边隙一开，所获利能补用兵之费乎」？仁宗大悟曰：「卿与宰相立罢之」。公曰：「法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢，不可自有司出也」。仁宗大喜，命公密撰手诏下之，河朔父老，相率拜迎于澶州，为佛老会七日，以报上恩。且刻诏书北京，至今父老过其下，必稽首流涕。南京鸿庆宫成，奉安三圣像，当遣柄臣，特命公为礼仪使，乡党荣之。仁宗遂欲用公，而公以目疾求去甚力，乃加端明殿学士归院，判尚书都省，兼领银台司、审刑院、太常寺事。庆历中，卫士夜逾宫垣为变。仁宗旦语二府，以贵妃张氏有扈跸之功，枢密使夏竦倡言宜讲求所以尊异贵妃之礼，宰相陈执中不知所为。公见执中，言：「汉冯婕妤身当猛兽，不闻有所尊异。且皇后在而尊贵妃，古无是礼。若果行之，天下谤议必大萃于公，终身不可雪也」。执中耸然，敬从公言而罢。修宗正寺玉牒，补缀失亡，为书数百卷。自陕右用兵，公私困乏，士大夫争言丰财省费之道，然多不得其要。公自为谏官、御史中丞、三司使，皆为上精言之。一日，仁宗御资政殿，召两府、侍从赐坐，手诏问天下事。公退直禁林，是日有旨锁院。公既草制书，又条对所问数千言，夜半与制书皆上。仁宗惊曰，又手诏独策公。明日复出数千言，大略以谓：「太祖定天下，用兵不过十五万，今百馀万，而更言不足。自祥符以来，万事堕弛，务为姑息，渐失祖宗之旧。取士、任子、磨勘、迁补之法既坏，而任将养兵，皆非旧律。国用既窘，则政出一切，大商奸民，乘隙射利，而茶盐香矾之法乱矣。此治乱盛衰之本，不可以不急治」。公既明习历代损益，又周知祖宗法度，悉陈其本末赢虚所以然之状，及当今所宜救治施行之略。而其末乃论：「古今治乱，在上下离合之间。比年已来，朝廷颇引轻崄之人，布之言路，违道干誉，利口为贤，内则台谏，外则监司，下至胥吏僮奴，皆可以搆危其上，自将相公卿宿贵之人，皆争屈体以收礼后辈，有不然者，则谤毁随之，惴惴焉惟恐不免，何暇展布心体为国立事哉！此风不革，天下无时而治也」。上益异之，书「文儒」二字以赐。月馀，御迎阳门，召两制近侍，复赐问目曰：「朕之阙失，国之奸蠹，朝之憸谀，皆直言其状」。独引公近御榻，密访之，且有大用语。公叹曰：「暴人之私，迫人于憸而攘之，我不为也」。终无所言。公既刚简自信，不恤毁誉，故小人思有以中之。会三司判官杨仪，以请求得罪，公坐与仪厚善，遂罢职，出知滁州。不数月，上悟，还端明殿学士，知江宁府。明年，加龙图阁学士，迁给事中，知杭州。公平生学道，虚一而静，故所至皆不言而治。既去，人必思之。自杭丁太夫人忧，服除，以旧职还朝。判流内铨。建言畿内税重，非所以示天下。是岁郊赦，减畿内税三分，遂为定制。秦州叛羌断古渭路，帅张昪发兵讨贼，而副总管刘涣不受命，皆罢之。拜公侍读学士、知秦州。公力辞不拜，曰：「涣与昪有阶级，今互言而两罢，帅不可为也」。昪以故得不罢。以公为礼部侍郎，知滑州，改户部侍郎，移镇西蜀。始，李顺以甲午岁叛，蜀人记之，至是方以为忧。而转运使摄守事，西南夷有邛部川首领者，妄言蛮贼侬智高在南诏，欲来寇蜀。摄守妄人也，闻之大惊，移兵屯边郡，益调额外弓手，发民筑城，日夜不得休息，民大惊扰，争迁居城中，男女昏会，不复以年，贱粥谷帛市金银，埋之地中。朝廷闻之，发陕西步骑戍蜀，兵仗络绎相望于道。诏促公行，且许以便宜从事。公言：「南诏去蜀二千馀里，道崄不通，其间皆杂种，不相役属，安能举大兵为智高寇我哉，此必妄也，臣当以静镇之」。道遇戍卒兵仗，辄遣还入境。下令邛部川曰：「寇来吾自当之，妄言者斩」。悉归屯边兵，散遣弓手，罢筑城之役。会上元观灯，城门皆通夕不闭，蜀遂大安。已而得邛部川之译人始为此谋者斩之，枭首境上，而配流其馀党于湖南，西南夷大震。先是朝廷获智高母子留不杀，欲以招智高，至是乃伏法。复以三司使召还。奏罢蜀横赋四十万，减铸铁钱十馀万，蜀人至今纪之。初主计京师，有三年粮，而马粟倍之。至是马粟仅足一岁，而粮亦减半。因建言：「今之京师，古所谓陈留，天下四通五达之郊，非如雍、洛有山河形胜足恃也，特依重兵以立国耳。兵恃食，食恃漕运，汴河控引江淮，利尽南海，天圣以前，岁发民浚之，故河行地中。有张君平者，以疏导京东积水，始辍用汴夫。其后浅妄者，争以裁减费役为功，河日以堙塞。今仰而望河，非祖宗之旧也」。遂画漕运十四策。宰相富弼读公奏上前，昼漏尽十刻，侍卫皆跛倚，仁宗太息称善。弼曰：「此国计大本，非常奏也」。悉如所启施行。退谓公曰：「自庆历以来，公论食货详矣，朝廷每有所损益，必以公奏为议本。凡除主计，未尝敢先公也」。其后未期年，而京师有五年之蓄。迁吏部侍郎，复以目疾请郡，迁尚书左丞，知南京。未几以工部尚书知秦州。时亮祚方骄僭，阅士马，筑堡筚篥城之西，压秦境上，属户皆逃匿山林。公即料简将士，声言出塞，实按军不动。贼既不至，言者因论公无贼而轻举。宰相曾公亮昌言于朝，曰：「兵不出塞，何名为轻举，张公岂轻者哉！贼所以不至者，以有备故也。有备而贼不至，则以轻举罪之，边臣自是不敢为先事之备也」。议者乃服。初命公秦州，有旨再任，当除宣徽使。议者欲以是沮挠之，公笑曰：「吾于死生祸福，未尝择也，宣徽使于我何有哉」！力请解，复知南京。封清河郡公。英宗即位，迁礼部尚书，知陈州。过都，留判尚书都省，请知郓州。陛辞论天下事，英宗叹曰：「学士其可以去其朝廷哉」！公力请行，加侍读学士，徙定州，乞归养，改徐州。英宗屡欲召还，而左右无助公者。一日谓执政曰：「吾在藩邸时，见其《刍荛论》及所对策。近者代言之臣未尝副吾意，若使居典诰之任，亦国华也」。执政乃始奉诏。拜翰林学士承旨。问治道体要，公以简易诚明为对，言近而指远，不觉前席曰：「吾昔奉朝请，望侍从大臣，以谓皆天下选人，今乃不然，闻学士之言，始知有人矣」。胡宿罢枢密副使，上欲以公代之，而执政请用郭逵。英宗以语公。公曰：「自庆历以后，擢任二府，必参之中书，臣知事君而已」。迁刑部尚书。英宗不豫，学士王圭当直不召，召公赴福宁殿。上凭几不言，赐公坐。出书一幅，八字，曰「来日降诏，立皇太子」。公抗声曰：「必颍王也，嫡长而贤，请书其名」。上力疾书以付公。公既草制，寻充册立皇太子礼仪使。神宗即位，召见侧门。公曰：「仁宗崩，厚葬过礼，公私骚然，请损之」。上曰：「奉先可损乎」？公曰：「遗制固云以先志行之，天子之孝也」。上叹曰：「是吾心也」。公又奏百官迁秩，恩已过厚，若锡赉复用嘉祐近比，恐国力不能支，乞追用乾兴例足矣。从之，省费十七八。迁户部尚书。御史中丞王陶击宰相，参知政事吴奎与之辨，上欲罢奎。公适对，上曰：「奎罢，当以卿代」。公力辞。上曰：「卿历三朝，无所阿附，左右莫为先容，可谓独立杰出矣。先帝已欲用卿，今复何辞」！公曰：「韩琦久在告，意保全奎，奎免，必不复起。琦勋在王室，愿陛下复奎位，手诏谕琦，以全始终之分」。上嗟叹久之，继出小纸曰：「奎位执政而击中司，谓朕手诏为内批，持之三日不下，不去可乎」？公复论如初。上从之，赐琦诏，如公言。久之，琦求去坚甚，夜召公议。公复申前论。上曰：「琦志不可夺也」。公遂建议宜宠以两镇节钺，且虚府以示复用，从之。面命公为参知政事，以亲疾辞。上曰：「受命以慰亲意，庶有瘳也」。是夕，复诏知制诰郑獬内东门别殿，谕以用公意，制词皆出上旨。制出，公以亲疾在告，召对，押赴中书。御史中丞缺，曾公亮欲用王安石，公极论安石不可用。不数日，魏公捐馆，上叹息不已。命近珰及内司宾存问日至，虚位以待公。寻诏起复，四上章乃免。服除，以安石不悦，拜观文殿学士，留守西京。入觐，请南京留台，上欲以为宣徽使，修国史，不可，则欲以为提举集禧观、判都省。所以留公者百方，公皆力辞，遂知陈州。时方置条例司，行新法，大率欲丰财而强兵。公因陛辞，极论其害，皆深言危语。曰：「水所以载舟，亦所以覆舟，兵犹火也，不戢当自焚。若行新法不已，其极必有覆舟、自焚之忧」。上雅敬公，不甚其言，曰：「能复少留乎」？公曰：「退即行矣」。上亦怅然。至陈。陕西方用兵，卒叛庆州，声摇关辅。京西漕檄捕盗官以兵会所属州，白刃横野，民大惶骇，公收其檄不行而奏之。上谓执政曰：「守臣不当尔耶？临事乃见人」。诏京西各归其旧。吏方以苛察为能，小不中意，辄置司推治，一州至数狱，追逮数千里，死者甚众。公以事闻。诏立条约下诸路。时监司皆新进，趋时兴利，长吏初不与闻。公曰：「吾衰矣，雅不能事人，归欤以全吾志」。即力请留台而归。未几，复知陈州。暇日坐西轩，闻外板筑喧甚，曰：「民筑嘉应侯张太尉庙」。公曰：「巢贼乱天下，赵犨以孤城力战保此邦捍大患者也，此而不祀，张侯何为者哉」！命夷其庙，立赵侯祠佛舍中。未几改南京，且命入觐。不待次，对前殿。曰：「先帝尝言卿不立交党，退朝掩关，终日无一客」。命坐赐茶。寻拜宣徽北院使、检校太尉，判应天府。公曰：「宣徽使非寄任不除，臣求乡郡自便而得之，恐启侥倖路」。上曰：「朕未之思」。改判青州，告免。延和殿赐坐，问：「祖宗禦戎之策孰长」？公曰：「太祖不勤远略，如夏州李彝兴、灵武冯晖、河西折御卿，皆因其酋豪，许以世袭，故边圉无事。董遵诲捍环州，郭进守西山，李汉超保关南，皆十馀年，优其禄赐，宽其文法，而少遣兵。诸将财力丰而威令行，间谍精审，吏士用命，贼所入辄先知，并兵禦之，战无不克，故以十五万人而获百万之用。终太祖之世，边鄙不耸，天下安乐。及太宗平并州，欲遂取燕、蓟，自是岁有契丹之虞。曹彬、刘廷谦、傅潜等数十战，各亡士卒十馀万。又内徙李彝兴、冯晖之族，继迁之变，三边皆扰，而朝廷始旰食矣。真宗之礼赵德明纳欸，及澶渊之克，遂与契丹盟，至今人不识兵革，可谓盛德大业。祖宗之事，大略如此，亦可以鉴矣。近岁边臣建开拓之议，皆行崄侥倖之人，欲以天下安危试之一掷，事成则身蒙其利，不成则陛下任其患，不可听也」。上曰：「庆历以来，卿知之乎！元昊初臣，何以待之」？公曰：「臣时为学士，誓诏封册，皆臣所草」。具言本末。上惊曰：「尔时已为学士，可谓旧德矣」。时契丹遣泛使萧禧来，上问：「虏意安在」？公曰：「虏自与中国通好，安于豢养，吏士骄惰，实不欲用兵。昔萧英、刘六符来，仁宗命二府置酒殿庐，与语，英颇泄其情，六符色目之，英归，竟以此得罪。今禧黠虏，愿如故事，令大臣与议，无屈帝尊与虏交口」。上曰：「朕念庆历再和之后，中国不复为善后之备，故修戎事为应兵耳」。公曰：「应兵者，兵祸之已成者也。消变于未成，善之善者也」。公每辞去，上辄迁延之，三易其期。遂诏公归院供职。萧禧至，以河东疆事为辞，上复以问公。公曰：「嘉祐二年虏使萧扈尝言之，朝廷讨论之详矣。命馆伴王洙诘之，扈不能对。录其条目，付扈以归」。因以洙藁上之。禧当辞，偃蹇卧驿中不起，执政未知为言。公班次二府，因朝，谓枢密使吴充曰：「禧不即行，使主者日致馈而勿问，且使边吏以其故檄虏中可也」。充启用其说，禧即日行。除中太一宫使。进对礼秩，凡皆与执政同。公在朝，虽不任职，然多建明。上数欲废易汴渠。公曰：「此祖宗建国之本，不可轻议。饷道一梗，兵安所仰食？则朝廷无置足之地矣。非老臣，谁敢言此」？自王安石为政，始罢铜禁，奸民日销钱为器，边关海舶，不复讥钱之出，故中国钱日耗，而西南北三虏皆山积。公极论其害，请诘问安石，举累朝之令典，所以保国便民者一旦削而除之，其意安在？有星孛于轸，诏求直言。公上疏论所以致变之故，人皆为恐慄。上皆优容之。求去愈力。上曰：「卿在朝岂有所好恶者欤，何欲去之速也」？公曰：「臣平生未尝与人交恶，但欲归老耳」。上知不可留，乃以为宣徽南院使、检校太傅、判应天府。上曰：「朕初欲卿与韩绛共事，而卿论政不同。又欲除枢密使，而卿论兵复异。卿受先帝末命，卒无以副朕意乎」？因泫然泣下，赐带如尝任宰相者。高丽使过南京，长吏当送迎。公言臣班视二府，不可为陪臣屈。诏独遣少尹，使者见公恐慄，不敢仰视。师征安南，公以谓举西北壮士健马，弃之南方，其患有不可胜言者。若社稷之福，则老师费财，无功而还。因论交阯风俗与诸夷不类，自建隆以来，吴昌文、丁部、黎桓、李公缊，四易姓矣，皆以大校篡立，有唐末五代藩镇倾夺之风，此可以计破者也。遂条上九事。习知蛮事者，皆服其精鍊。师还，如公言。新法既鬻坊场河渡，司农又并祠庙鬻之，官既得钱，听民为贾区。庙中侮慢秽践，无所不至。公言：「宋，王业所基也，而以火王。阏伯封于商丘，以主大火；微子为宋始封。此二祠者，独不可免于鬻乎」？上震怒，批出曰：「慢神辱国，莫甚于斯」！于是天下祠庙皆不得鬻。公自念将老，无以报上，论事益切，至于论兵起狱，尤为反复深言，曰：「老臣且死，见先帝地下，有以藉口矣」。上为感动。至永乐之败，颇思其言。公请老不已，拜东太一宫使，就第，章数十上，拜太子少师，以宣徽使致仕。官制行，罢宣徽院，独命公领使如旧。今上即位，执政辄罢公使，以太子太保致仕。元祐六年，诏复置宣徽使，乃命公复南院，章四上，不拜，玺书嘉之。以其年十二月二日薨，享年八十五。讣闻，辍视朝一日，特赠司空，制服苑中，官其亲属五人。太皇太后对辅臣嗟叹其忠正。公遗令不请谥，尚书右丞苏辙为请，诏有司议谥曰文定。娶马氏，太常少卿绛之女，追封永嘉郡夫人。四子：邦彦大理评事，邦直、邦杰太常寺太祝，皆先公卒；恕今为右朝散郎、通判应天府，信厚敦敏笃学，朝廷数欲用之，以公老不忍去左右，诏听之。三女：长适殿中丞蔡天申，次适右朝奉郎王巩，其季已嫁而复归。孙男四人：钦咨、钦亮、钦弼、钦宪。孙女三人，并幼。公晚自谓乐全居士，有《乐全集》四十卷，《玉堂集》二十卷，注仁宗《乐书》一卷。神宗尝赐亲札曰：「卿文章典雅，焕然有三代之风，《书》之典诰，无以加焉，西汉所不及也」。所与交者，范仲淹、吴育、宋祁三人，皆敬惮之。曰：「不动如山，安道有焉」。晚与轼先大夫游，论古今治乱，及一时人物，皆不谋而同。轼与弟辙以是皆得出入门下。轼尝论次其文曰：「孔北海志大而论高，功烈不见于世，然英伟豪杰之气，自为一时所宗。其论盛孝章、郗鸿豫书，慨然有烈丈夫之风。诸葛孔明不以文章自名，而开物成务之姿，总练名实之意，自见于言语。至《出师表》，简而尽，直而不肆，大哉言乎，与《伊训》、《说命》相表里，非秦汉已来以事君为说者所能至也（〔四〕）。常恨二人之文，不见其全，公其庶几乎。乌乎！士不以天下之重自任久矣，言语非不工也，政事文学非不敏且博也，然至于临大事，鲜不忘其故、失其守者，其器小也。公为布衣，则颀然已有公辅之望。自少出仕，至老而归，未尝以言徇物，以色假人，虽对人主，必同而后言。毁誉不动，得丧若一，真孔子所谓『大臣以道事君』者。世远道散，虽志士仁人或少贬以求用，公独以迈往之气，行正大之言，曰：『用之则行，舍之则藏』。上不求合于人主，故虽贵而不用，用而不尽；下不求合于士大夫，故悦公者寡，不悦公者众。然至言天下伟人，则必以公为首」。世以轼为知言。公始为谏官，荐刘夔、王质自代，即日擢用。及贝州军叛，上欲遣公出征，举明镐自代，即以为将，而贝州平。熙宁中，轼将往见公于陈。宰相曾公亮谓轼曰：「吾受知张公，所以至此者，公恩也」。轼以问公。公怅然久之，曰：「吾密荐公亮，人无知者，岂仁宗以语之乎」？轼以是知公虽不偶于世，而人主信之，盖如此。公性与道合，得佛老之妙。属纩之日，凛然如平生，有星陨于北牖。及薨，赤气自寝而升，里人望而惊焉。以七年八月九日庚申，葬于宋城县永安乡仁孝里。其子恕，以王巩之状来求铭。铭曰：

大道之行，士贵其身。维人求我，匪我求人。秦汉以来，士贱君肆。区区仆臣，以得为喜。功利之趋，谤毁是逃。我观其身，夏畦之劳。纷纭丛脞，千载一律。帝闵下俗，异人乃出。是生我公，龙章凤姿。翔于千仞，世挽留之。浩然直前，有碍则止。放为江河，汇为沼沚。穆穆三圣，如天如渊。前席惟谊，见黯必冠。岂不用公，道有不契。出其绪馀，则已惊世。公之所能，我不敢知。乘云驭风，与汗漫期。噫天何时，复生此杰。我作铭诗，以诏王国。

臣闻怀远图者不可要近效，立大功者不可守常格。窃见陛下自临御以来，宸心之所经度，谋臣之所计虑，常以两淮为急。然岁月浸久，欲固垒则垒未固，欲屯田则田未辟，版曹有馈边之费，边民无定居之心。其故非他，特在于要近效、守常格太过耳。盖要近效则悠久之计有不暇为，守常格则远大之谋有不容施。今陛下以郭棣守淮扬，郭刚守历阳，殆将专付阃外之事，稍革二者之弊也。臣谓若只如寻常所用守臣，而不假以事权，示以久任，则不过年岁间又将更易，望其怀远图立大功难矣。昔李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐不从中覆。牧乃尽其知能，选车千三百乘，骑万三千疋，百金之士十万，逐单于，抑强秦，支韩、魏、赵几以霸。晋羊祜镇襄阳，绥怀远近，降者欲去听之，减戍逻之卒垦田八百馀顷。其始军无百日粮，季年乃有十年之积。本朝太祖、太宗以李汉超守关南，郭进巡检西山，贺惟忠守易州，李谦溥守隰州，姚内斌守庆州，董遵诲守通远军，远者二十年，近者犹十馀年。是以屯兵甚少，用度自足，内平僭伪而外无边尘之警。布在方策，可覆视矣。臣愿陛下远稽前代，近守家法。如棣、刚辈既审知其可用，莫若尽以二州之事畀之，使其条境内之利害，具设施之前后，明示久任之指，责以必成之效，毋掣其肘，毋代其斲，有治绩则且增秩赐金，勿遽移改。彼知朝廷委寄既专，异时无可推避，必将悉其知略，不敢萌苟简之心，而陛下之忧顾宽矣。取进止。

《三朝宝训》：太祖时齐州防禦使李汉超兼关南兵马都监，在任十七年，为政简易，吏民信爱。边境有急，即驰骑赴之，故胡骑畏服，不敢窥□。太祖加汉超应州观察使、判齐州、仍兼关南巡检。

臣闻久任之为利，数易之为害，初未尝有内外小大之别也。然在将帅，则其利害为尤重。盖国势之强弱，边事之安危，举系于此，岂可与百官有司、郡守县令止于送往迎奉之费、缘绝簿书之患者同日而语哉？观太祖、太宗任郭进于西山前后二十年，贺惟忠易州十馀年，董遵诲通远军十四年，其他如隰州之李谦溥、庆州之姚内斌，亦不下十数年。向使毂方推而遽止，席未暖而辄易，则士卒何由信其号令？夷狄何由稔其威名？九重忧顾无时而可宽矣。非但如此，一军之中自将副而下，岂无智略可取者，胆勇绝伦者，公廉服人者，勤济集事者？惟主将久居其任，然后能知其人，然后能举其类，是用一名将可以得数名将也。观真宗朝雄州团练使何承矩以老疾累表求解边任，有旨令自择代，承矩力荐西上閤门使、河北安抚副使李允则。真宗即命允则知雄州，兼河北安抚使，果著勋效。向使承矩不缘久在河北，则安能知允则而荐之？后世将帅鲜闻久任，亦未闻有边臣举自代者。臣愿以祖宗之法为监，庶几一举而两得云。

臣官忝贰卿，曾叨大用。国家得失，臣合先言。但以仲夏朝廷举兵以来，秋末犬戎钞边之后，凡有机事，臣莫得闻，是以不敢上言，恐成狂瞽。今陛下躬擐甲胄，蒙犯霜雪，驻跸大名，已踰旬浃。一日遍询舆论，明发德音，大率不过即今禦戎之策，将来安边之术耳。唯兹二事，试为陛下言之。臣闻孙武著书以伐谋为上，汉高将将以用法为先。伐谋者何？盖将帅料敌制胜也。用法者何？盖朝廷能赏罚不私也。今傅潜领数万雄师，闭门不出，坐看戎虏俘掠生民。上则孤陛下委注之恩，下则挫陛下锐师之气。此盖傅潜不能制胜，朝廷未能用法使然也。军法：临阵不用命者斩。若陛下明申重法，斩潜以徇，然后擢如杨延昭、杨嗣者五七人，增其爵秩，分授兵柄，使各将万人，间以强弩，令分路讨除，孰敢不用命哉？犬戎闻我将帅不用命，退则有死，岂不惧恻？岂独思遁耶，亦来岁不敢犯边矣。如此则不出半月，可以坐清边塞，然后銮辂还京，陛下威声，振四海矣。臣尝读《五代史》，见周世宗即位之始，刘崇结犬戎，遣大将杨衮领骑数万，随崇至高平。当时懦将樊爱能、何徽等临敌不战，世宗知之，翌日大陈宴会，斩爱能、徽等，拔偏将十馀人，令分兵击太原。刘崇闻之，股慄不敢出，犬戎即日而遁，是以兵威大振。尔后收淮甸，下秦凤，平关南，如席卷耳。以陛下睿圣神武，岂愧于周世宗乎？此所谓即今禦戎之策也。其将来安边之术，臣不敢广引前事，虑烦圣聪，止以近事言之。太祖朝制最得其宜，止以郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州。然但得沿边巡检之名，不授行营部管之号，皆十馀年不易其任。立功者厚加赏赉，其位皆不至观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。然后授以圣谋，不令生事，来则掩杀，去则勿追。所以十七年中北戎、西蕃不敢犯塞，以至屡遣戎使，先来乞和。此皆布在耳目，陛下之所知也。伏望遵太祖之故事，察下臣之愚衷，精择名臣，分理边埸。罢部管之号，使其不相统临；置巡检之名，俾其递相救应。如此，则出必击寇，入则守城，不数年间，可致边烽罢警矣。

右，臣今月十六日中使至、奉御劄子：「朕常览古书，备详边事。得其人，则举无遗策；失其事，则谋之不臧。朕三复斯文，终期在念。未尝不察言观行，舍短从长，希勠力于邦家，冀太康于宇县。其如妖氛不息，边塞未宁，北狄虽具于堤防，西鄙尚多于艰阻。灵武是中原巨屏，平夏乃近域小蕃，久兴蛇豕之心，常作疆埸之患。阻绝道路，侵犯军城，狂妖转恣于无厌，大郡翻成于孤垒。纵之斯终成暴乱，讨之则虑困生灵。两途宜在于咨询，百中须从于筹略。卿职当纶綍，位列清华。披经史之遗文，大资智略；观古今之盛事，必蕴机谋。黠虏用何法以剪除？灵州以何方而废置？弃之则有何利害？存之则有何便宜？专听必当之谋，无吝酌中之论。分明擘画，密具奏闻。用符果决之诚，以副荡涤之望」者。窃以询于刍荛，前王之盛德；谋及卿士，载籍之格言。盖所以竭尽下情，详求中道，使举无失策，动必有成，斯圣皇慎重之至也。然而狂夫之言，圣人择焉。谋之欲多，断之在独。伏惟皇帝陛下清閒之宴，亲纡睿览，言之可用者，行之不疑。臣某幸甚幸甚！臣尝读旧史，见汉武北筑朔方之郡，平津侯谏，以为罢敝中国，以奉无用之地，愿罢之。上使辩士朱买臣等发十策以难平津，平津不能对。臣以为平津侯为汉贤相，深明经术，习知利害。属武帝以雄侈自任，志在开拓，买臣等以词辩获进，并侍左右。前史又称平津每朝会议论，但开陈其端，使人主自择，不肯面折廷诤。由此言之，非不能折买臣之舌，盖所以将顺人君之意耳。即朔方之非便，有自来矣。且其地非《禹贡》九州之内，非《周官》职方所领。在要荒之外，固声教不及。元朔中，大将军卫青攘却匈奴，取其河南地以列置郡县。今灵州是赫连昌地，后魏置州。盖朔方之故墟，即匈奴之旧壤，僻介西鄙，悬绝诸华，数百里之间，无有水草，烽火不相应，亭障不相望。当边境谧宁，羌戎即叙，道路不壅，饟馈无虞，犹足以张大国之威声，为中原之捍蔽。自胡雏作梗，边邑屡惊，杂虏为其胁从，凶党因而昌炽。待之以爵赏，颇骄蹇而不恭；讨之以甲兵，又遁逃而无获。凡有赢粮之役，必兴狙击之谋。每至灵武转输，大须发卒防援。离去内地，皆无斗心，经涉畏途，皆有菜色。自曹光实、白守荣、马绍忠及王荣之败，资粮扉屦，所失最多，将士丁夫，相枕而死。以至募商人入谷输帛，偿以数倍之价，复于积石之孤壤，别筑清远之一城。边民绎骚，国帑匮乏，既不能制黠虏之死命，又不能救灵武之急难。数年之间，凶党逾盛。灵武危堞，岿然仅存；河外五城，继闻陷没。但坚壁清野，坐食糗粮；闭垒枕戈，茍度朝夕。且使贼迁横行沙漠，俶扰疆陲，击列镇之戍兵，侵属国之蕃部。虽有警急，无候望而得知；纵或凭陵，但缮完而自保。未尝出一兵、驰一骑，敢与虏捔。此灵武之存，无益明矣。平津所言罢敝中国以奉无用之地，正谓今日也。臣以为存之有大害，弃之有大利。且如国家募人入粟，偿以十倍之直；发卒转饷，涉兹不毛之地。此古人所谓率三十钟而致一石，驱民于死地者也。今或弃之，即可以岁省戍卒，分守内郡。一卒之费，可给十夫。国家无飞刍挽粟之劳，士卒免暴露流离之苦。必谓废之，即亏失土地，伤损威重。且如尧、舜、夏禹，圣之盛者也，地不过数千里，而明德格天，四门穆穆。武丁、成王，商、周之明主也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过太原，而颂声并作，号为至治。及秦、汉拓土，穷兵远略，虽疆理益广，而干戈日寻，府库之资财屡空，生灵之肝脑涂地，校功比德，岂可同年而语哉！夫蝮蛇螫手，壮士断腕；蚁壤不塞，将漏山河。今灵武之存，为害甚于蝮蛇；供馈之费，为蠹逾于蚁壤。无鸿毛之益，有泰山之损。岂可忽远大之略，徇悠悠之谈！昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖，当时公卿，亦有异论，元帝能排众多之说，奋独见之明，下诏废之，人颂其德。元帝之意，宁欲自弃其地？当其内属为郡，固已置吏而拊循；及其称兵搆乱，岂可劳民而征戍？故其诏书曰：「议者以弃朱崖，羞威不行。夫通于时变，即忧万民；万民之饥饿，危孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎避不嫌之辱哉」？臣以为正与今日灵武之事相类。当羌夷宁谧，靡有寇孽，可以存而勿论；及劳师费财，无益保障，固宜废而不举，何足以伤威重而贻羞辱哉！必以失地为言，即燕蓟八州，河湟五郡，所失多矣，何必此为？议者又以西北诸蕃，戎马是产，资其控制，以通贸易；环、庆诸州，内附蕃落，藉其屏翰，以免惊骚。此又迂阔之甚！且戎人为利所诱，故互市于边关；蕃部之族自强，故能庇其种类。必来寇其环、庆，固无隔于藩篱。百雉危城，千里悬隔，自救不暇，岂及于它？议者又以其田沃饶，有汉陂之利，恐贼迁因而播种，益以富强。况戎人但以攻剽为能，罔知耕稼之事。河陇之外，弃地甚多，延袤百城，提封万井，西汉屯田之所，疆畔犹存，傥事力耕，可以积谷，何必独耕灵武，乃能足食？若灵武于贼有大利，即是必争之地，当朝夕攻取，岂至于今？皆为孟浪之谈，殊非经久之计。况又岁有调发，动致敚攘。借寇兵而赍盗粮，竭民力而耗国用，为患之大，无出于斯。虽庸人竖子，亦知其可弃也。然自清远沦陷，斥候不通，孤城之人，如釜中之鱼跃，黠虏之势，若昆山之火炎。朝廷必欲弃之，虽牙璋徵兵，灵旗直指，约赍深入，执殳前驱，鼓行贼中，传于城下，然后合其将卒，迁其人民，隳城复隍，塞井夷灶，乃为弃也。臣伏料国家物力尚屈，未暇此行，虽曰弃之，亦空言耳。今一城生齿，正在焚溺之中，咸必死以是忧，欲自脱而无路。若陛下慎选单介，间道而行，赍持诏书，宣布王命，令其尽焚卢舍，自拔而归，丁壮悉令持兵，老幼以之襁负。古称归师不可遏，又曰置之死地而后生之。当此之时，人百其勇，临难思免，其锋莫当。国家又须申命偏师，扬言出塞，军声既振，贼势自分。即灵州东迁之民，不虞邀击之患，虽有剽劫，易为枝梧。且国家所惜者士民，所急者财用，岂可以骁果之旅，委以饿虎之蹊，府藏之实，填于卢山之壑？今若弃去灵武，退守环庆，卒免流于绝域，民思保其室家。供馈不出于郊圻，恩德自沦于骨髓。民力不竭，士气益扬，何敌不摧？何戎不克？恭惟陛下欲康宇县，虑困生灵，求必当之谋，思酌中之论。臣以灵州之废置，计无出于此，望陛下采之而已。陛下又愤兹黠虏，思欲剪除。臣以为不可黩武以穷兵，止可伐谋而制胜。臣窃料贼迁睢盱边塞之外，倔强沙漠之中，胁制诸羌，啸聚不逞，无耕农之业，无蚕织之工。为鼠窃之谋，以资衣食；聚乌合之众，以扰塞垣。致蕃夷之服从，用凶威而驱迫，非有厚利，能诱其人？朝廷今废弃灵州，每岁更无馈运，绝其觊望，何所窥图？此困贼迁之一也。平夏之西，池盐斯在，先是贸易粟麦，用资糇粮。今条禁甚严，法网尤密，无敢踰越，渐致携离，此困贼迁之二也。严敕疆吏，谨奉国经，辨其非常，禁其阑出，使竹头木屑不遂其求，狗盗鸡鸣无施其巧，游魂空碛，坐抵困穷，此困贼迁之三也。然须精选锐师，分守边地，慎择名将，授之庙谋。训练骁雄，提防侵轶，险其走集，明其侦候。茍鸱张而豕突，必烽举以燧燔，并力剪除，分路驱逐。如秦人之鹿，犄角以攻；譬常山之蛇，首尾相应。蕞尔凶丑，坐致灭亡。臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州，董遵诲领环州，二人所统之兵，才五六千而已，阃外之事，一以付之，军市之租，不从中覆，用能士卒效命，羌夷畏威，朝廷无旰食之忧，疆埸无羽书之警。臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才、知边鄙之事者三数人，分布诸郡，各量其所将兵多少付之。除廪禄之外，赐与一大县租赋，恣其犒设；令开幕府，辟召髦俊，为之僚佐，咨以策略。勇智之士，禀其指踪之用；军旅之政，许以便宜而行。傥贼迁侵边郡军戍，扰内属蕃部，并唇齿相援，腹背夹攻。或战马正肥，戎士思奋，即徵发内属讨虏之羌，俘获之馀，尽分麾下。且戎人利于降附，盖迫凶渠。傥挠之以劲兵，示之以大信，怀荒振远，推亡固存，出金帛以购酋豪，悬爵秩以宠降附，明立赏格，厚答战功，即贼迁之腹心，稍稍奔溃，亲离众叛，事去运乖，茕茕独行，谁与为伍？但塞外一胡人耳，安能与大邦为雠哉！陛下若欲成谋庙堂，功在漏刻。臣以为此虏方黠，其财犹丰，腥膻之群，如臂使指，未可以岁月破也。直须废弃灵州，退保环、庆，然后以计困之耳。如臣之策，祗得三两骁将，付以一二万精卒，以数县租赋给其用度，令分守边郡，贼迁可以计日成擒，朝廷可以高枕无事矣。臣从事儒学，岂知军旅，耳剽日久，心知其然，辄罄謏闻，仰祇清问。谈不稽古，词非据经。进思尽忠，盖事君之无隐；谋或可用，岂以人而废言！干冒宸严，臣无任云云。

太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣、土兵牙校之盛，尽收其权，当时以为万世之利。及太宗所命将帅，率多攀附旧臣亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵，禀成算，出师禦寇，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩倖子弟，饰厨传，沽名誉，不由勋效，坐取武爵者多矣。其志不过利转迁之速，俸赐之厚尔，禦侮平患，何望于兹？然乘边鄙无事，尚得以自容。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难指踪，将未得人，岂免屡易？以屡易之将驭不练之士，故战必致败。此削方镇兵权过甚之弊也。且亲旧、恩倖已任军职者，便当为将，兵谋战法素不知晓，一旦付千万士卒之命，使庸人致之死地，此用亲旧、恩倖之弊也。臣谓守方镇者无数更易，管军并刺史以上官秩，宜审其所授，以待有功。如杨崇勋、李昭亮辈恩倖之人，尚在边任，宜速别选人代之。此臣所陈救弊之端也。方今边备之尤切者凡六事：其一曰驭将帅。古帝王以恩威驭将帅于内，将帅以赏罚驭士卒于外，故军政行而战功集。乾德中，诏王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御讲武殿毡幄，顾左右曰：「今日此中寒不能御，况伐蜀将士乎」？却脱所服裘帽，遣中使驰骑往赐全斌，此御以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚等讨江南，召彬立于前，汉琼等立于后，授匣剑曰：「副将而下，不用命者，得以专戮之」。汉琼等股栗而退，此驭以威也。今命将帅，必先疑贰，非近倖不信，非姻旧不委。锡与金帛巨万而心无感悦者，以例所当得也。盖向来锡与，一皆用例。如举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自部署而下，钤辖、都监、巡检之属，军政必相参，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾。虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将，去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效，爵赏威刑，皆得便宜从事。偏裨而下，有不听令者，以军法论。至于筦榷赋税，府库之物，皆得而用之。如太祖监方镇过盛，虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专，有功则必赏，有败则必诛，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北河东强壮、陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也。且戎居苦寒沙碛之地，恶衣菲食，好驰善射。自古御寇，非此不可。然河北乡兵，其废已久，陜西土兵，屡为贼破，其存者十无二三。臣以谓河北、河东强壮，除已诏近臣详定法制外，每因阅习，则视其人武力兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱，每乡为军。其才能绝类者，籍记其名姓而递补之。陜西蕃落弓箭手，贪召募钱物，利月入粮俸，多就黥刺，混为营兵。今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈，为不易之利。内地州县，增置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝，下令诸军食无肉，衣无帛，营舍之门有鬻酒肴者则逐去之，士卒服缯䌽者则笞责之。异时披甲铠、冒风霜，攻苦服劳，无不一以当百。今营卒骄惰，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队」。何患众不为用乎？其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，绵亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳。凡岁所供赡，又不下数千万。以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西戎诸国如沙州、唂厮啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝。如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。

臣闻戎狄为中国之患，其来久矣。以古揆今，未有恃盟好，舍武备，而不为后患者。国家自契丹请命，逾四十年，沿边卒骄将惰，粮匮器朽，主兵者非绮纨少年，即罢职老校，隐蔽欺诞，趣过目前，但持张皇引惹之说，训练有名无实，得不熟虑乎？臣昨奉命出境，虏中情伪颇甚谙悉。自创云州作西京以来，不辍添置营寨，招集军马，兵粮积聚不少，但以西讨为名，其意殊不可测。缘云州至并、代州至近，从代州至应州，城壁相望，只数十里，地绝坦平，此汉与胡古今所共出入之路也。自失山后五镇，此路尤难控扼，万一侵轶，则河东深可忧也。不可信其虚声，弛其实备。兼闻代州以北，累年来蕃户深入南界，侵占地土，居止耕田甚多。盖边臣畏懦，不能画时禁止。今若不令固守疆界，必恐日加滋蔓，窃伺边隙，寖成大害。银坊城等亦缘此而致，切不可忽也。况边上将帅尤在得人。昔太祖经营四方，选勇干忠实者，分控边陲：以何继筠沧、景，李汉超关南，以备北虏；郭进邢州，以禦太原；姚令斌庆州，董遵诲通远军，以捍西戎。倾心委之，锡赉殊异，皆一任十馀年不迁，卒获其效。今则不然，莅事未几，即从迁徙，又何暇于训练备禦乎？臣欲乞今后应沿边要冲之处，专委执政大臣精选素习边事之人，以为守将，其代州尤不可轻授。如得其人，责以实效，虽有微累，不令非次移替，所贵军民安其政令，缓急不至败事。

臣今日蒙召对资政殿，赐手诏一道，逮朝廷急务，俾之条画以闻。臣以庸昧，谬居近列，论思献纳，乃侍从之职，不能孜孜夙夜，拾遗补阙。圣心焦劳，躬垂清问，阔宥循默之罪，开导浅陋之见，敢不悉情极虑，粗陈大体。上冒衡石，少补尘露，臣子之分，不胜至幸。伏睹手诏云：「西陲禦备，天下绎骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此足以见陛下社稷之长虑，忧民之深意也。当康定之末、庆历之初，朝廷议刺民兵，增添军籍之时，臣忝谏官，屡上章疏，极言其害。至于今日，事势果然。臣昨在三司，计会天下财用出入之籍，及建隆以来国家畜养兵数，乞朝廷速加图议。盖太祖朝取荆、潭，收蜀，平广南，备河东，禦西戎、北虏，畜兵不及十五万人。太宗朝平河东，备迁贼，禦北虏，料兵阅马，志在收取燕蓟，然畜兵不过四十万人。章圣朝备迁贼，禦契丹，蒐募战士，及契丹请和，祥符已后，稍稍消汰。常语宰臣曰：「今之兵与古不同，古者三时务农，一时教战，民即兵矣，今皆坐待衣食。国家经费至广，不可不慎于选练」。故住招募，斥疲老，以减冗食。至于宝元，几四十年，天下可谓乂安矣。向因夏戎阻命，宰相非其人，虑害不深，事失几先，遂致大扰，始籍民兵。俄黕黥以补军籍，升诸州厢军以充禁旅，增虚名以受实弊。至于陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥。庆历三年，因王伦、张海等狂贼数十人，更于江、湖、淮、浙、福建诸路又添宣毅一百二十四指挥。凡内外增置禁军约四十二万馀人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军、义勇、州郡厢军、诸军小分半分剩员等不在此数。军人日多，农民日少。顷来七年之间，天下大困，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚。三边税赋支赡不足，募客人入中粮草，三司于在京给还钱帛，加抬则例，价率三倍。以此度支，大计日窘，外则刬刷诸道之物，中则侵用内帑之财，厚赏聚歛之人，贱立鬻官之令，茍徇目前之急，莫为经久之虑。天下之事可忧者，无大于此也。凡此冗兵，非惟困天下之财用，方且成天下之祸阶，若不早图，后无及矣。且景祐已前，兵不及四十万人，三司岁计不闻有馀；今而入九十万人，则何以得足？此虽愚者亦可见矣。若更加之以横费，因之以饥馑，国家安危之计，臣愚窃甚寒心。臣两曾具此事体敷奏，而中书、枢密院未闻有所改为。即今便有改为，犹须效在累年之后，如救焚溺，缓则益不及矣。然兹事体实大，非君臣同心而上下协济，则事必难成。伏望陛下先且将臣此言详问两府，若别有长策丰财足食，则非臣浅智之所及。若量入以为出，必无术以善于后，则乞严令天下禁止招募军人，令逐路转运使、提点刑狱更出，分按所部州郡，拣选疲老，便与放停，岁须三两次，更互巡历，只依常程，旋旋拣放，无得宣露朝廷密旨。若虽系禁军，其间羸弱惮于教阅，愿退就厢军者，亦听从便。委枢密院点勘军籍，其人数少者即令团并，以省军员。其马军无马者，即与招募；如愿补填步人者，稍与补充近上衣粮优处军分。其有马者即与团并，足成指挥，令堪教习，准备使用。仍诏诸路经略部署司，使体知朝廷深意。有专愎自任、无体国之心者，亦在陛下断自圣心，惩一足以警众矣。此其省兵之大略，至于嘉谋密议，权术几微，则有宥密之司，又非臣所得详知者也。手诏云：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，糜费廪禄」。此又以见陛下深思官滥，欲清化源之大旨也。臣不敢远言前代及祖宗朝事，即以景祐年未有边事之时较之，即可知其浮且滥矣。臣曾勾当三班院，约计在院使臣，景祐中四千馀员，今六千五百馀员。臣勘会学士院、两省已上官具员，景祐中四十馀员，今六十馀员。臣任御史中丞，将本台班簿点算，景祐中京朝不及二千员，今二千八百员。臣判流内铨，取责在铨选人，毕竟不知数目，大约三员守一阙，略计万馀人。十年之间，所增官员之数如此，若更五七年后，其将奈何！员数既多，贤愚同滞，才不才又难分别，劝罚不立，士鲜全行，此则天下之所以日不理也。今略数入仕之门，礼部、贡院所放进士、明经外，近例率以举数编排别试，名恩泽人，每榜不下三数百人。文臣两制、两省、少卿监以上，每岁奏荫子弟；诸路转运使、提点刑狱、正郎及带职员外郎遇郊恩，例得奏荫子弟；武臣自诸司副使、军职大校以上，至于宫掖嫔御、内臣近职，每岁或遇郊恩，奏荫皆有常例。又文武官因职任或致仕、遗奏及诸色特恩录用者，又诸班殿侍、三司、军大将、内外胥吏牙校出职，如此计会，每岁入官之路徼倖攀援，日生新例，不可胜数。糜费廪禄，烦扰吏民。经营阙次，因缘请托，各为身计衣食之所迫逼，奔竞滋长，势使之然。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中书、枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数，取其徼倖弊滥尤甚者，逐色别立条约，稍加裁损。其属三司、殿前司、群牧司等处酬奖条贯，亦乞各委明敏练事近上官员，重行详定。臣闻先朝以前，虽将相大臣之家子孙，犹多白衣未仕者。今自少卿监以上，辄每岁任一人，不亦过乎！如此之类，可谓徼倖弊滥尤甚者，稍加裁损，未为伤事也。若只因循今日之例，人浮政滥，转恐甚矣。手诏云：「牧守之职以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任以威服四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时耶？岂简擢靡臻，不能劝励于下耶」？此又以见陛下爱恤烝民，不忘边患之意也。臣请只以祖宗时事言之。祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁资序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官至十馀年不改转者，其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进，故在所职次，率多修举，以其用人无定格，惟才是用。自祥符之后，天下治平，朝廷之议益循宽大，故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又令守官及三年者，与考课改转；后又不限在外在京，在任不在任，但累及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今年岁深久，习以为常，皆谓如此迁升，本分合得，无贤不肖，莫知所劝。故牧守之职罕闻奏最，此实制度不能变通于时者也，陛下如欲变而通之，合稍釐革此制。其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷特敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任例，更增展年考。庶乎人稍知劝，勉于自效。其保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官也。有阙员，随员数令举，又足以见圣恩急才爱民之意。此亦小变今弊矣。至于将帅之任，在驾驭得术，仍宜久于其职。李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监，至太宗朝擢授应州观察使，仍守关南，通十七年，胡虏畏服，不敢窥边，止得一改官而已。太宗任郭进西山巡检二十年，贺惟忠守易州十馀年，李谦溥守隰州十年，姚丙斌守庆州十馀年，董遵诲守通远军十四年，侯赟守灵州十馀年，真宗任杨延昭守高阳关亦九年。假之事任，阔略其细故，不为间言轻有移易，责其成效而已；又不与高官，常令其志有所未满，不怠于为用也。今则不然，武臣指边郡谓之边任，假之为发身之地。历边任者曾无寸劳薄效，不数年径至横行刺史、防团廉察。能饰厨传熟于人事者，即以为才。而又移换改易，地形山川未及知，军员士伍未及识，吏民土俗未及谙，已复去矣，将何以服四夷而得称职？是由拣擢未得于理，故下不知所以劝励者矣。愿陛下鉴祖宗之故事，重爵赏以待功劳，责久任以劝能效，亦驭将帅之一节也。手诏云：「西北多故，虏变难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。预备不虞，理当先物」。此可以见陛下安不忘危，思患预防之远虑也。国家自祖宗以来，不急于四夷之功，以爱民安人为上急而已。昔太祖但以丰财练兵保边为事，尝积帛内府，谓左右曰：「北虏若敢似昔时犯边，我以二十匹绢购其一胡人首，料其精兵不过十万，我用绢二百万疋，此虏尽矣」。壮哉！圣人之谋兵法，所谓先为不可胜，以待敌之可胜者也。臣前所陈国家畜养冗兵，竭天下之力而且成祸胎矣。今每岁天下赋税之外，只东南和买䌷绢，自是三百万疋，而衣赐诸用度犹不能给，则公私安得不匮乏哉！此乃不待戎狄之患，而我固已先困矣。备预不虞，理岂如此？臣愿陛下试详臣前言，减兵节用，择吏选将，重慎赏罚，以明劝宠。以春夏之月，稍移边兵就食内州，稍减边骑就牧内地，边费省则国计足，民力宽，然后外谨信誓，内完守备。悠久实效，无先于此；奇谲空言，又何足听！此亦先物之理也。伏惟陛下至仁盛德，高明博大，劳谦寅畏，以求理要，斯帝尧之询于众，大禹之不自矜，先格王之懿迹，陛下裕然而有之。臣愧于顽疏，不达治道，据诏问所及，谨以近事上对，其诏旨所不及者，亦不敢僭易有陈也。干冒天聪，臣不任陨越待罪之至。

太祖之置将也，隆之以恩，厚之以诚，富之以财，小其名而崇其势，略其细而求其大，久其官而责其成。每朝必命坐，赐与优厚，抚而遣之。尝令为郭进治第，悉用𤭁瓦，有司言非亲王、公主不得用之，上曰：「郭进控扼西山十馀年，使我无北顾忧，我视进岂减儿女耶」？趣作无复言。此可谓隆之以恩矣。取董遵诲于仇雠，取姚内斌于俘虏，皆用之不惑。郭进在西山，尝有军校讼其不法。上曰：「进驭下严，是必罪人惧进法，欲诬进以自免也」。使中人执以赐进，令诘而杀之。此可谓厚之以诚矣。西北边军市之租，多赐诸将，不问出入，往往赏赉又辄以千万。李汉超守关南，属州钱七八万贯，悉以给与，又加赐赉。汉超犹私贩榷场，规免商算。有以事闻者，上即诏汉超私物所在，悉免关征。故边将皆养士足以得死力，用閒足以得敌情，以居则安，以动则胜，此可谓富之以财矣。李汉超、郭进皆终于观察使，所居不过巡检使之名，终不以大将处之，然皆得以便宜从事。郭进在西山，上每遣戍卒，必谕之曰：「汝等谨奉法，我犹赦汝，郭进杀汝矣」。其假借如此，故郭进所至，兵未尝小衄，此可谓小其名而崇其势矣。王彦升之好勇，冯继业之自伐，然用彦升守原州，继业守灵州，皆边境以安，此可谓略其小而求其大矣。何继筠屯棣州二十馀年，董遵诲屯通远军四十年，其馀皆不减十馀年，边境赖之，此可谓久其官而责其成矣。夫宠之以非常之恩，则其感深；待之以赤心，则其志固；养之以关市之租，则其力足；小其名而不挠其权，则在位者有赴功之心，而勇智者得以骋。略其过则材能进，久其任而功利悉，自古用将之术，不易于是。太祖兼用之，故以李汉超屯关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，以防北虏。郭进控西山，武守琪戍晋州，李谦溥守隰州，李继勋镇昭义，以禦太原。赵赞屯延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业守灵武，以备西戎。如姚内斌、董遵诲之徒，所领不过五六千人，而威名皆行乎戎狄。当此之时，建隆元年六月，诛李重进，收潞州。十一月，诛李筠，收扬州。四年，收湖南北。六年，收蜀。十三年，收南越。十七年，定江表之地。内则吴越、闽海岁奉贡职，外则交州丁琏、高丽王胄请吏向化，而契丹修好之使，数至于阙庭。拱挹指麾，而天下一定，不知封疆之忧，盖太祖用将之术如此，故养士少而蓄力多，操术简而收功博也。

唐罢府兵，始置神武、神策为禁兵，不过三数万人，以备天子扈从藩卫而已。故禄山之叛，驱市人以战贼。德宗蒙尘，扈驾者四百馀骑。甲兵皆散在郡国，自河朔三镇不统于京师，馀可举者，太原、青社各十万人，邠宁、宣武各六万人，潞、徐、荆、扬各五万人，襄、宣、寿、镇海各二万人，而观察、团练据要害之地者，亦各不下万人。五代之际，四方割裂，以区区中州之地，晋汉之兵尝至于数十万人，养之既费，教与用之又皆不得其理。周世宗高平之退，中国兵制始修列焉。宋兴，太祖监前世之敝，益修教习之法，始黜老懦之兵。至于边鄙，务在择用将帅，以折冲一方之难。故姚内斌领庆州，董遵诲领环州，二人所领之兵，才五六千而已。当是之时，举中国之兵，才十六万人，平五强国，不知兵之少也。至太宗伐刘继元，驾前之兵盖十馀万，兵之稍稍益广自是矣。其后曹彬之败祁沟关也，在行之兵实二十万。既而杨业败于陈家谷口，刘廷让败于君子馆，全军殁焉。士卒前后战死，沿边疮痍之兵不满万计，皆无斗志。河朔震摇，悉科乡民为兵以守城。咸平之间，又集近京诸州丁壮以为兵，而西北边臣犹请益兵不已。张齐贤请调江淮丁壮八万以益西师，天子忧之，谓吕蒙正曰：「方事之警急，升卫亦可抽减，其如卫兵，数亦不足」。蒙正复请取河南丁壮以益兵，天子难其言，然不得已而卒听焉。其后又请济师不已，遂令刘承圭取环庆诸州役兵，升为禁兵，号振武军以益焉。自此募兵之法益广矣。天子延见近臣，屡叹兵数之倍，而思太祖之法，有减兵之意。尝曰：虽议者恐其动众，亦当断在必行。然群臣莫能承上意焉。

负薪有廊庙之忧，固善矣，其如廊庙之耻何！曰：廊庙顾岂无忧哉？特与负薪异耳。且天下之患莫大于同乐而异忧，作《负薪对》。

今上即位元年正月初，金贼以我疆埸之臣无状，斥候不明，遂豕突河北，蛇结河东，直抵京师城下。金贼非汉老上单于之比也，其兵亦无老上单于十四万之众也，彼时烽火照甘泉宫，望长安犹踰百里而远，今何为使我直有城下之师，犯孔子《春秋》之大禁？天其或者警惧汉文帝者犹浅与？负薪忧其九失而有三策。皇帝陛下初下亲征之诏，远近闻之，靡不思奋，咸曰是我太祖皇帝之旧章也，今皇上真似之也。太祖皇帝受天眷命，即位之四月，昭义军节度使李筠叛，习五代之馀衅，自恃其兵为之勇，可称其山河之壮。太祖亲征，倍道兼行，其劳至于圣躬负石马上，使太行不得以为险。即日城破，筠投火以死。盖是举也，枢臣廷祚为太祖献策曰：「宜出师击之」。西京向拱曰：「陛下宜速济大河，历太行，稍缓之则使贼炽矣」。控鹤左厢都校马全义，亦于泽州城下进言曰：「缓之适足以资其奸便」。全义中矢，拔去，被血以先士卒，筠不得不与火俱灭之，速也。是岁九月，扬州李重进自谓周室之勋旧，继以叛闻。太祖亲征，复如李筠与火灰烬。筠则北结刘旻，重进亦南通李景，其祸心不浅。而不及掩耳于迅雷，则奈何。嗟夫，金贼之势逼于前日，而銮舆之出异于他日者，陛下无谋臣如廷祚、如拱，而将无如全义者乎！如其有能成陛下之初志者，天地为之威怒，风雷为之震击，跛者起而喑者呼，宁论女子童稚奋袂之勇哉？或曰：如陛下即位之初何！曰：陛下即位之初，孰如太祖当宋之为宋，方四月之初哉！或曰：论兵则我寡彼众。曰：战之胜负不在兵之众寡，而在将之能否。有古以来，不可胜言也，莫若以今事著明之。太祖在周时，以百骑却虏枭将高模翰之兵数万于瓦桥关之北，开宝初，太祖命田钦祚以兵三千于定州，背城以破虏六万。于时军中有三千打六万之谣，至今塞上儿童犹以此语为戏不忘也。借曰兵寡，岂无三千？背京师城而阵，当见人人如田将军也。关北百骑，则待陛下之临戎，复如真宗皇帝改元之二年，乘六龙幸大名，北虏不及望天戈而大败遁去。越五年，御龙辔幸澶渊，北虏才及望天戈，不及战，自败而请和。是我不速于和，而既利则能久者也。于时上相毕士安开其谋，次相寇准坚其行，殿前高琼效控马渡河之力，皆赖上意先定于前年之征也。太祖再出征，真宗亦再出征，若其问罪河东，则太祖、太宗皆一出征，陛下不一出征乎？其失之一也。图功以威克爱者，政典也。政典者，军政之典也。治国之常道，则威与爱均也。方有事时，汉景不能诛晁错，则天子之威令不申，而晋室亡，六胡之乱已肇也。唐肃宗之威令不申，而有郭子仪、李光弼为将，不能平幽蓟。武宗之威令申，以石雄、张仲武为将，而足以讨泽潞。近者周世宗即位之三月，亲征刘旻及契丹于上党，其爱将樊爱能、何徽败绩，世宗立取而斩之，将校股慄，思用命，而刘旻在太原亦为之破胆失据。世宗之师由是出无不胜，而四方僭叛相顾失色，中国之威一日而振，实为我有宋之驱除也。国家不幸有败国徼乱之臣，为万世之羞，非战将一日失律之比者，曰京、曰贯、曰黼、曰攸、曰（缺。）方金贼在城下时，宜枭以视之，又醢以赐之，因有诏敕曰：「此醢非他物也，为人臣而不忠者。不度事之利害，不虑国之安危，天命予一人戮之，凡食者诫焉无怠」。彼金贼虽非人类，而犬豕亦有掉瓦怖恐之号，顾弗之惧哉？舍此而不为，其失之二也。兵出无名，事故不成，明其为贼，适乃可服，古兵法之言也。唐高宗时，薛仁贵为苏定方讨贺鲁而言之，遂克成功。今国家于金贼曾不遣一介之使，问其所以来者何名也。彼素臣事契丹，乃一日灭契丹之国。自建隆以来，臣事我有宋，复一日举乌合之众顿于坚城之下，果何名哉？设如我与国也，玉帛初陈，车传未息，相与之新，当如是乎？无乃疆埸相侵乎？请责之疆埸之臣。否则将帅失信乎？请责之将帅之臣。今日果何名也邪？执事者既不责金贼之无名，又不名其所以为贼者，重可惜也。何则？自古兵之大禁，乘车深入则败，猖狂不制则亡，贪人金币则灭，有所恃而骄则众相残，淹时而兵老则下必图其主帅，金贼俱犯此五者，我取而歼焉可也，执事者似未之明也。苟不明乎此，则败亡反在中国矣，可不念乎？金贼之君不知何人，恐非冒顿之暴勇、颉利之狡谋可与为比也。其谋臣郭药师者，唯能与我阉贯为谋，而贪墨无耻如中行、说辈，借以资其身取富贵耳，恐亦不可比禄东赞之辞婚，可以动唐太宗，尚结赞之狂谋，几能擒浑瑊。如郭药师者，使得一粗晓边情部队将说之，不过一二言而唾叱之矣，刑馀而又责之贯，实在部队将之下者也。大抵不知其君则视其将，不知其众则视其国，不知贫富则视其器械，不知其所为则视其所好。金贼之将如郭药师，则其君可知也。其国之东西几何，南北又几何，朝臣高丽，暮臣契丹，介于奚霫、室韦、靼达之间，实彼群族帐之所贱者。今亟兴师乘马而南，则其众可知也。器械必资铜铁竹箭胶漆之上品，举非彼之所产，宜其窳顿不刚，惟中国之器是求，则其贫富可知也。金贼之嗜好，大在金币子女，细及耳目玩物，则其所为可知也。凡百亡国灭身之具，何其备邪！昔侯景所与同恶，无非驽才，其党自叹曰：「乖僻至是，安得不败」？金贼似景，皆暴起而灭必速也。苟明乎此，则何惮而不取以歼焉？既此之不明，其失之三也。金贼不避利，求割地以河为界，执事者不尽河以赐之，姑赐高阳府、中山府、太原府暨其郡县，无虑名城将百数，自以为有谋也。不知今天下者，太祖之天下也，孰敢以寸土不在王会图哉？高阳、中山者，我太祖、太宗暨周世宗躬冒矢石，艰难而得之者，乃一日谈笑而弃之邪？太原则太祖、太宗相继亲征，冒矢石甚于河北，其艰难则久于河北，真宗自谓先帝竭四海之力以得太原，顾弗重邪？又忍如堕甑而弃之邪？执事不可，重谕之曰：彼初称女真时，在我太祖朝尝盗我白沙塞三马，适尔贡马之使在阙下，太祖命执之不遣佥年，渤海之使为女真以表谢过则释之。其在太宗时，女真困于契丹之三栅，控告乞援亦卑恭甚矣，不谓敢睥睨中国之地于今日也！此其失之四也。金贼其何厌，敢肆求黄金重币，不知其几何，但闻国家府库空竭，下捃于公卿大夫士家，细不遗乎闾里民庶，其上逮宫帏供奉之器，则苟有人心者，不忍言也。方唐吐蕃纵横凌轹时，入京城劫掠黄金，则必有之，亦不闻明言求金于王城也。其在盐州、夏州者，则尝求金矣，是吐蕃施于盐州、夏州者，金贼傲侮于京城也，不已甚乎！执事者何不谕之曰：府库者，祖宗之府库也，国家于经费之外，未尝敢以一毫赏无功也。且国家初未尝相聚歛之臣，亦无事于府库之富也，安得有金以满溪壑之欲哉！在我国家之初，女真岁以市马于中国而资富，其后女真服事契丹，则中国但知有契丹之马，而不知有女真之马也。女真之名马遂亦绝种，得非天以其马畀中国而不畀契丹乎？女真又安得而私邪？以故不逞而南，唯以无马为恨，涂路剽掠而未知已也。彼穷饿不得吾市之金，乃无名之求邪？夷狄皆贪而多诈，唯女真之贪而多诈，高丽犹贱之，雍熙间尝为吾使者诉之也。以黄金弃之溪壑，此其失之五也。《春秋》重信，盟生于不信，《春秋》是以诛盟，中国诸侯之盟固在所诛，况以中国盟夷狄乎？又况以王人与盟乎？隐二年，唐之盟鲁，与戎盟也，此《春秋》始隐之一端也。僖八年，洮之盟。二十九年，翟泉之盟。王人与盟也，此《春秋》责齐晋之重者也。兵而不已至于盟，盟而不已至于质子，则又《春秋》之所不诛也。在汉唐时，但闻夷狄有质子于中国，不闻中国有质子于夷狄，礼则然也。金贼一日于王城下盟誓而质子，苟有明《春秋》之大臣，则其责当如何，无乃失中国之所以尊者乎！彼如有求质子而及亲王也，何不谕之曰：亲王者，上皇之子也，陛下方如尧亲九族，忍弃上皇之子于胡虏乎？如质陛下之子，则方就外傅，未任武部之事邪。彼虽犬羊，亦未必忘父子兄弟之亲也，闻此言，恐亦耸然自失矣。又如求质宰相，则当谕之曰：宰相者，陛下之股肱也，何可一日不相与以成一体乎？邦昌者，虽不知为何等人，既命之为宰相，则当待之以宰相也。彼亦号有君臣，则宜知宰相之重矣，亦闻此言而得安乎？虽然，质固何有哉？曹公因韩浩私吕布，不顾夏侯敦之被质，著令有持质者皆并击弗顾，由是劫质者遂绝，此曹公所以能振威于中国也。中国不得其所以为尊者，其失之六也。然金贼一日得吾瀛、定、并门重镇，未必能为其强；其得吾金币无虑数十万，未必能为其富。何则？夷狄喜相吞并斗争，是其犬羊狺吠咋啮之性也。唯其富者最先亡，古今夷狄族帐大小见于史册者百十，今其存者一二，皆以其财富而自底灭亡者也。今此小丑，不指日而灭亡，是无天道也。唯有一事大可惧者，又特遗之以谋臣也，遂将使此小丑得以其强者为强，富者为富，可不惧乎？国家以契丹归朝官悉遣归于此小丑，无乃执事者未之思乎？盖此色人布满州郡，无虑万数，远者十数年，近者三四年，且尝预官联，临局务，亦有喜读书，通吏事者。其便弓马多膂力，喜战斗，则又其性习然也。且其中国之事体人物，靡有不知其孰强孰弱，孰能孰否，与夫道里孰远孰近，孰险孰易，皆得以为此贼之谋，其害一也。此色人在中州，初颇喜自陈其高曾之家世，曰此大家者吾之同祖也，曰此郡县者吾坟墓犹存也。幸今复为王民，亦颇买田种艺，与人家婚姻，其意不浅矣。亦颇有惜中国不用贤，多遗才，为司马公而叹息者。今一旦阻其慕王风之心，投之于犬羊猪彘之群，则以其苦心为彼蘖谋，其害二也。且彼与金贼亦有平日怨嫌不相能者，或当南北战斗时，兵刃相残之酷者。今又一旦快彼贼心，其害三也。彼携老幼恸哭，驾胡车弯弓露刃而行，籍籍道路间，言曰：「投彼死尔，孰若死在此」？以故所过之处，闭户避之，既宿而去，则居者相贺。如其为彼用也，亦可虑哉，其害四也。金贼陆梁于城下时，此辈亦有请质妻孥，愿与之格斗者。庙堂之谋曾不知出此，而州县固不敢上闻矣。此一大便而资以为彼小丑之用，其害五也。彼归自契丹，而乃复归之于金贼，不知为何名也。无乃示怯于金贼者过甚乎？其害六也。使彼顾盼之间，禠中国之衣冠，复夷狄之态度，弱者羞恧，强者怨恨，道路为之咨嗟，非王者无外之度，非天无不覆之美，其害七也。明有此七害，而议者不过曰：庙堂有徙戎之论，为日久矣，适此时而徙之，不贻中国他日之害也。复请之曰：如可徙也，岂无异日？执事者幸少待之，徙之金贼，孰若待我国家庙堂之议成，复疆理幽蓟之旧土，使彼复有仕于彼乎？且诸葛亮于南蛮四郡，皆因其土人而任之矣。借此万馀人皆无所知解，直以增彼驰突之数，固亦不可。彼小族实难得生齿，所以汲汲是求也。昔朱克融辈方饥寒于京师时，从宰相乞一饱之日而不可得，安知复有幽燕故巢，不忝其祖滔之风，终为唐室之害哉？如不用宣和七年以前诏书，复存之于中国，其失之七也。此贼蚁聚于城下时，大臣不知画谋，不知一日纵敌，百世为害，战士不肯尽力，留贼以累君父。圉人养虎自贻害，不胜责也。传曰：「无伏节死难之臣，孔子伤焉」。可不信乎！设不能有钟鼓举而歼之，尚可震而逼之，合而围之，使鸟不得渡，马不得嘶，此贼不忿而相搏以死，则无食而饿死矣。奈何既不得攻，又不得围，纵其游骑散卒，或百或十，朝出而残一邑，又明日出而残一邑。王畿根本之地，富室最多，适足以资其流血成沟也。王畿荡灭将尽，遂及辅郡诸县镇，走官吏如鸡犬，取故相家孙女姊妹缚马上而去，执侍帐中，远近胆落，不暇寒心。然非金贼残之也，实官军残之也。方贼入一邑时，未闻官军一人袭而来救，咸谓彼出不意，而我适不为之备也。以故知阉贯前日臧底河之败，士卒死者十万，不减永洛之酷，朝廷莫得而闻也。贯蹙，熙河经略使刘法出师，为西贼掩而杀之，如携童稚，朝廷受百官班，贺西师之捷也。近而刘延庆于雄州北僵尸百馀里，而弃金帛军实于乱尸之中，不可称数。并取雄州弓手，天下称为枭勇，而契丹素所畏者，贯悉杀之，朝廷既不正典刑于延庆，而贯寻封王矣。法制之兵当如是乎？其失之八也。或曰国家征兵于方镇而未至也，前与之和矣，曰城下之盟，有以国败，不能从也，是《春秋》之法也，敢不守而行之？韩信之伐齐，先有郦食其与齐和矣；李靖之灭颉利，唐俭深入虏庭而和矣；薛仁贵之取九姓，先受其降，而知降者伪，则不若悉坑之之威也。是皆《春秋》之法也，何独古人以制胜，今则失之，无乃天下之士恶言孔子《春秋》之弊乎？虽然，征兵于方镇而不急奔命者，其故何也？汉陈豨反于代，高祖以羽檄征天下兵，未有至者，高祖乃躬选壮士于邯郸，盖豨之罪未白于天下也。唐代宗有吐蕃、党项京师之危，诏诸道兵，四十日无一人入关者，吐蕃、党项虽为天下所嫉，而程元振、李辅国凶阉之不君，复为天下之所忌也。天下岂不曰元振、辅国者，吾家之吐蕃党项也？塞上之吐蕃、党项，吾力可及，而吾家之吐蕃、党项，吾力之不可及也。今阉贯之凶燄出元振、辅国上，既未枭而醢之，尤为天下之所忌也，然实因兵制驱之而然者，何则？兵在州郡，则兵驯而州郡重；兵专命将则兵骄而州郡轻，盖将重则州郡不得不轻，将骄则兵不得不骄。惟州郡轻则帅府轻，帅府轻则京师轻，此天下之势也。祖宗之兵寓于州郡，命其守臣曰知州军，以某军重某州也，其将则州都监是也。州郡都监平日事其守臣卑且谨，则其兵无自肆也，此祖宗之兵制也。开宝之兵三十七万，是谓必胜之兵。至道之兵六十六万，是谓威武之兵。天禧之兵九十一万，是谓太平之世保大之兵。庆历之兵一百二十五万，是谓昊贼之后应变之兵。皆以根抵京师，而枝干四方，宜其百世莫得而加损于一日也。乃有大臣喜变更祖宗之法度，兵制亦不得而存，合数州之兵以为一将，将重而州郡轻矣。州虽有兵之营幕而窘于月食时衣，其号令之所加，进退之所系，则在将而不在守臣，以都监而领剩员，厢军之外，不知将司一事也。将兵视州民如胡越，将官待守臣如寇雠，又有大可惧者。幸宗庙社稷之灵，无回戈吞噬之变，则昧者未之谕也。唯司马温公，熙宁中在洛下，见留守前宰相韩绛，以数十老弱之卒，奉旨祷雨中岳，而将兵有出城之禁，奏疏论之。曾布帅太原，躬自不胜将司之无礼，而终不以将法为非也。此者不幸有金贼之役，如徵旧制之兵，则诏至一州之日，则一州之兵奔命而东，上不必待于他州，切恐他州之我先也，州兵之急于用也。今征新法之将兵，而将兵分隶数州，必合而起之，又各仰其州之钱粮以资之，是州兵一日之事，为将兵累日之事也。将兵之不可急用也如此。国家承平日久，人材不甚相远，都监之材武不知视将官果何如，唯阉孺之役，商旅之族，乃得超授将官，而都监孤寒，以考第平进者，不敢与之比也。此州郡兵制之失，使其赴援不时之弊也。若其京师兵制之失，使其寡弱不足以为京师之重，而威乎天下者，亦其自变更祖宗之旧制也。祖宗知汉唐都雍与洛，以山河为险，人可兼而有也。今都汴阳，无山河为险，而唯以人为固，乃屯重兵于京城之下，或分粮于京畿之邑，他人莫得而轻重之，唯我以之为用，是本朝以兵设险，险于雍洛之河山也。奈何喜变更之大臣，销去祖宗傅城之兵营，曰坐縻太仓无用也，曰阙额之金因得以为利也，闲地可以利室庐也。大臣而浅且陋一至于此，安知百世之安危哉？宋守约自以并营为功，闻于一时矣，使我翊卫京城之兵营，十无一存者矣。今之贵臣强宗，则为别馆园囿，与夫道宫释宇者，皆昔之营地也。后生但誇今日游地之雄，孰知昔日宿兵之雄哉？倘如祖宗之旧制，城外之兵营棋布相望，而謦欬之音日夜彻乎数百里之间，使四夷来朝贡者远而望之，于郁葱佳气之外，有森然不敢仰首之威光，则被金贼虽欲喘息于城下，而无以留旦暮也。祖宗以兵为险，而城不必高，池不必浚也，吾之京师是谓天邑，是谓神皋，其守唯在四夷也。由是观之，祖宗京师之兵制，优于唐之时府卫多矣。唐之府卫远，而不若我之近也；唐之府卫勤于命将，而我初不命将以私之也。内外兵制系国家安危，其失之九也。幸而有三策焉，曰：命威望之大臣以守魏，而高阳可保也；命威望之近臣以守镇，而中山可保也。在唐则魏博重于镇冀，镇冀重于幽燕，魏博、镇冀合而制幽燕者也。祖宗于河北建四郡，而河东唯太原一镇，其旨微矣。今不得已，于晋于潞，或择建一镇，或各建一镇，则太原可保也。此重镇之策也。于河北、河东慎择守臣，文武并用，待之则厚，委之则专，于转运使、提点刑狱之外，无繁破旁午之使者，以蹂践之，抟啮之，则金贼虽得吾州县，而无得乎人者，安能一日而居哉？大要如太祖时，郭进于邢州，李汉超于关南，何继筠于镇定，贺惟忠于易州，李谦溥于隰州，姚内斌于庆州，董遵诲于通远，王升于原州，不减唐李抱真于泽潞，马燧于太原。虽曰崎岖于剧贼之中，而威震于华戎之上，吾民既安矣，何恤乎小丑？夫然后于民给复者五年，末之犹三年，明诏曰：「山泽之利，与尔共之，吾不禁也。盐食之货，尔专有之，吾不与也。尔无种粮，则吾给之；尔无牛耕，则吾畀之；尔无农器，则吾铸之」。于是乎十数年流转四方之民，不约而无远迩来归矣。唐宣宗何德以复累世所亡河湟之地哉？而能以恩惠顾于既归之后，犹不失《春秋》重民之道也。此内治之策也。远交而近攻者，范睢之谋，唐太宗为能用之也。王者之师不必出，而以夷狄攻夷狄，则王者之师不战也。国家之制迁贼命于藩罗支，其制元昊亦命乎唂厮罗，是世效忠顺以报朝廷者。一旦灭之为郡县，今熙河是也，自是夷狄怨中国多矣，德之不以为恩也，疆埸之上无日无烽火之警。今因金贼陆梁之后，丕然大变其政，得重使如唐贾林、本朝曹利用之类，以告室韦奚霫靼达诸蕃，鸣金贼之罪而四攻之，金贼何地以苟活哉？若高丽则金贼素所臣事者，我之厚高丽者如何，其为我缓急之役当如何，将见金贼虽苟活，不可得也。《春秋》之功莫大乎存亡国，孔子犹书卫人立晋，不与齐侯之专封，而大天子之命也。今天子为能命韩昉辈访耶律之后，礼而立之，则九夷八蛮罔不仰中国之至仁，服陛下之丕德，非特为耶律氏再生骨肉之恩也。仁之所施者深，则诚之所归者广，于是乎耶律氏为我藩篱，蚤虱金贼而汤栉之，凡厥涿蓟诸郡，恐却之而必以归也。汉光武不肯从藏宫、马武之谋，因匈奴衰乱而取之，乃立南单于以制北单于。唐太宗虽曰灭颉利而立突利可汗，使率其故部，示不灭人之国也。故曰兵所以存亡继绝，救乱除害也，今何惮而不为！此外交之策也。唐太宗有郭子仪为将，吐蕃内侵，相继五年。德宗有李晟为将，而吐蕃内侵，相继三年。则今日之忧，未易以一冬一春必也，庙堂之上可遽缓带乎？借如三镇之地已无及，而三镇之馀犹可及也。今日之师已无补，而明年之师或尚可补也。皮肤之疾愈而却医可也，心腹之疾犹存而医未易却也。

本贯应天府宋城县孟诸乡。曾祖文熙皇赠太师，曾祖妣苏氏，武功郡太夫人。祖峤皇赠太师、尚书令兼中书令。祖妣刘氏，沛国太夫人。考尧卿皇赠太师、尚书令兼中书令、魏国公。妣嵇氏，谯国太夫人。

公讳方平，字安道，世家睢阳，三代以公贵封赠各极品位。景德四年丁未生舟中。有盗蹑船后，旬浃未得发，是夕泊舟在野，盗乘便将逞。适太夫人欲就蓐，问乳医居隔水，因移舟从之。有船后至，正泊其处，盗夜至，不知舟已易也，大噪攻劫。后舟，乃武人，登岸与斗，盗奔散。有被执者自言其情，方知误尔，由此母子无恙。公髫龀英秀，神采莹彻，见者莫不慕悦之，皆谓仙骨道韵，非风尘中人也。稍长，敏慧夙成，飘飘有凌云之气。太师冲默燕静，不以物累自婴，而太夫人贤明知书，躬自教诲。年十三，太夫人抚之曰：「扬州俗浮薄，睢阳乡里有庠序，四方学者萃焉，吾弟为之领袖。汝方志学，盍往依焉？吾惟汝一子，念孟母徙邻之义，不远千里致汝外氏，俾之就业，汝往勉哉」！夫人有弟颖，时名士，有学行，故割情遣之。既至，舅氏器爱之，切磋讲习，业大进。常宿学斋，二鼓就寝，忽有叩门甚急，公起问之，乃一生自远方至（举子许育自亳州城父至。）。因延与语，俄顷室垣颓，箦案尽碎。公资性明悟，诸书一览辄通，罕复再阅，不能为精，若至其要节不能遗忘。放旷不屑细故，其度廓如也。暑月乘醉步于郊外，大雨暴至，不觉行远，向晓方醒，乃偃卧水中，奋而起归，亦无他，不自测其然也。在乡党交游不杂，诸老先生皆自谓出其下，名闻四方。宋宣献公绶、蔡文忠公齐，继守南都，解榻待焉。归朝，大为延誉。明道二年制举六科，因共称荐，举茂材异等科。范金华讽见公文章，曰：「奇士哉」！因同二公列名以闻。召试秘阁，选预廷对，释褐以秘书省校书郎、知苏州昆山。吴剧邑，户三万，多田讼，至三数十年不决。初，吴越归国，郡邑地旷人杀，占田无限，但指四至泾渎为界，岁久水旱，泾渎移易，更相侵越。县受词，岁追扰乡邻，覆验往返，农务荒习以为常，乡人不得安业，积苦之。公索田讼凡十馀案，召佃人问所输租税几何，大约百一二，公悉收其馀以赋贫户，自此田讼遂绝。范文正公仲淹、蒋公堂守姑苏，邀公谈游，罕在县，县亦无事。蒋公勉公曰：「即代归朝，何以为献？空言无补，不若著诸时务之为益于治也」。公因人事之间，采掇当世之得失，浃日成《刍荛论》五十篇十卷，蒋公披阅不能释手，椟而上之。荐应贤良方正能直言极谏科，策入等，迁秘书省著作佐郎、通判睦州。是岁地大震河东，灾异数见，诏求直言，公上疏阙下，指切时政之失，引义慷慨，援经术推明七事，极当世之弊，以大忤在势者。制策登科官罢，当召试，公既孤介，未尝造要门，复此奏疏，故不召（疏在文集。）。先是，韩忠宪公解参知政事知南都，奏辟公通判应天府。既成命矣，及对策，指陈时事无所顾避，执政竟用此更除新定，实左迁（策在文集。）。仁宗张六科网罗天下英俊，其自布衣登茂材异等者，惟公与富丞相，讫三朝无复继者。其再登科者，惟公一人。至新定之次年，夏戎阻命，庙堂虑害不深，玩成大梗，兴发调输，不阅岁而天下被其劳。公上平戎十策（在文集。）。时吕许公复入相，方励精，得公十策，谓知枢密院宋宣献公曰：「六科得人哉」。盖以公初为宣献察举尔。十策悉施用。时敕州郡诸县增置弓手，约束甚略，郡县异见，措置乖宜。公以谓赋役大事，理宜均当，列上节目八条，朝廷更为详议，事以周密。俄又命朝臣分使诸路，于所置弓手招募，配补诸军。公陈六患，上命中书下公奏所遣使者，由是募人莫敢迫，民情少安（二奏在文集。）。吕丞相每阅公章奏，谓同列曰：「国器也」。凡条白必施行焉。用旧相李文定公辟，徙通判天雄军。续有旨，召赴阙，既朝对，面赐五品服章。翼日上谕执政，送学士院试，俄而记之曰：「是其再对制策者」。执政共白其所上章疏，朝廷采纳已见之行事矣，上曰：「安用试」？即除直集贤院，以李公旧相，特旨俾赴辟，命李迪或移徙，即令不俟代归馆供职。公还南都，将迎亲就官。李公徙青州，即日除太常丞、知谏院，举刘夔、王质自代，夔迁知黄州，质除荆湖北路转运使，皆有清名。是时夏寇阻命，覆军杀将相继，国家多事，公独在谏垣，外论边事，内正典刑，造膝尽规，悉心将救。仁宗宽大容纳，当国者虽恶其切直，然亦赖以肃中外。王师挫衄，关陕动危。先是，张士逊作相，建言军旅之事，枢密院任其咎，故罢免知院王鬷等，而中书自如也。公援典故请政事总于中书以通谋议，上以权宜为然，降制宰臣兼枢密使，自是戎事机密中书始关预（奏在文集。）。夏竦等领陕西四路招讨、经略、安抚使，并护诸将，四路禀复，事失机会。请罢竦总帅，使四路各自为守，可以责效。朝议然之，故竦内徙而命四路帅臣，自此人知自力，备禦益修（奏在文集。）。前范仲淹在延州，遣人遗元昊书，喻以逆顺祸福，既遣使而录其书本以闻，贼答书辞不逊，仲淹焚之。参知政事宋庠以为边臣擅交境外，又致慢书辱国，建议请斩仲淹。仁宗以其言险不用，然自此边臣以为戒。庆历元年冬郊，公乃请因赦书招怀夏寇，因令边臣通其善意，仁宗喜曰：「此朕心也」。至中书，又详白执政：「嘉奏也，非君孰发此者」？郊礼成，肆大眚，赦文所载皆如公请。因是西贼通问遣使，至于纳款解兵息民，公启之也（奏疏在文集。）。贼顺命，范仲淹、韩琦、庞籍皆以西事平登拜二府。是岁，赦书录用诸功臣之后，加赉戍边守将功臣立私庙，赐戟凡九节，皆公建白（奏在文集。）。又上亲祠郊庙，彻，登坛陛黄道，虚小次不御，纠诸祠官不恪，飨用金石新乐，皆上特从公言（奏在文集。）。惟日孜孜以思，补益大旨，论风俗本于厚，论刑名本于恕，论赏罚本于正，论朝廷本于官人，论边防本于选将，论财计本于啬用。今所编文集后论事十卷，其著者存之且数十百篇，有所不可传及所遗者多矣，亦足以知公之纳忠匪懈也。公以章疏数上，思有以启迪主心俾不倦，因上言：「闻之荀卿曰：『圣王有百，吾孰法焉？禹汤有传政而不若周之察也』。唐室治乱，于今最近，请节略《唐书》纪传中事迹今可施行有益时政者，日录一两条上进。善者可以为准的，恶者可以为鉴戒，兹亦贾谊、晁错借秦以喻汉事之意也」。上悦从之。后遇事有当言，即取其类者以进，三五日不入，仁宗辄问其故。枢密使杜祁公衍闻之，曰：「此所谓陈古以刺今，诗人讽谏之旨矣」。后除知制诰，仁宗命取所录《唐书》奏御者编次为一集，留中焉。明年春，除修起居注，仍领谏职。冬，使契丹，假起居舍人、知制诰。入北境，及郊迎，北主与弟私至范阳郭门外，母阏支等亦乘驰车出郊道旁，填壅观者莫不属目焉。燕日北主亲至坐前，命玉卮揖公曰：「闻君海量，毕之」！语左右曰：「有臣如此佳也」。又因公出馆，至公寝室，翻药奁取汤茗怀以去。所赉必别题送之，礼意殊厚。使回，进语录中有对答数节，皆逆折其事端，当时禁中大黄签标之，以示中书。自此北使以事宜至者，辄命公馆伴，庆历中馆伴数矣。二月使还，三月召试中书，除右正言、知制诰，赐三品服章，时庆历二年也。寻纠察在京刑狱，判吏部流内铨、登闻检院、昭文馆、太常寺兼礼部事，知通进银台司兼门下封驳事，勾当三班院，知审刑院、审官院兼史馆修撰，专修日历，修宗正寺玉牒，详定编敕，修《唐书·乐书》。充馆伴使，考试制科武举。每兼职事以数四，辄辞避解之。于时仁宗眷公厚，对必留，降必目送，凡朝廷重议官局要处，宰相不敢不以公名上。中书尝拟曾公亮史馆修撰，上不从，贾丞相语公亮，得张君一荐可哉。公为荐，仁宗即许。西掖辞制，唐元稹独得深厚之致，唐末历五代、国朝，鲜及王言之体。公文既尔雅，济之雄赡，号令风采，焕然一新，庶几西汉之遗韵矣，至今天下推服。范文正公参知政事，时政有所釐革，必伺公入直，始出事目降敕词，尝谓朝士，张舍人于教化深，非但妙于文辞也。自是两禁辞命有训诰之美，由公倡之。仁宗临御岁久，日历因循失纪，章丞相监修国史，奏公续修之。公始请自乾兴迄庆历，臣僚之薨卒，悉追取其阀阅功状而已，有门绪彫丧，或子孙不能纪其先世，遗落多矣，展转究访，仅可条次。至于诸司沿革事典，悉责送官，乃仅有存者。及仁宗在位四十二年，撰著《实录》，赖公中间采集，稍有预备。于时操事者颇立交党，更相贵宠，互为游说，奔走胥附。公正色于朝，独立不惧，众虽不悦，无如之何。范文正公每以公议持之，上亦自知之深也。吴正肃育春卿、宋景文祁子京，与公最厚善，每相谓曰：「不动如山，其张安道之谓欤」！领审刑御史台，有狱辞连欧阳修。时修任河北都转运使，制使就推，修不承，覆推如前，具奏，法官当修报上不以实之坐公，以案上，仁宗盛怒，谓使者有党，故不尽情命，送中书选官复按。公谓贾丞相曰：「相君与修异，众所知也。今覆推无状，而复按虽有旨，天下必议公，公盍图之」？贾丞相为之解说，得罢按，而复下案审刑取旨。详议官引江湖上佐之例以白公，公不从，乃上言，审刑特旨尝在法外，而领审刑者一员，专其轻重，凡侍从官到任已重有吏议，请自中书上，取众议之允也。竟不以上而送政府，贾丞相思公言，止夺修龙图阁直学士，以知制诰知滁州。续有龙图阁待制王素案，公引前请又不断而以送中书，不悦，公亦自引罢。审刑断例，命官犯赃私罪案后，收坐举主，公上言：「收坐举主而许首免者，责使常察其所举者之不法也，而致仕官既已解籍休退，谢远人事，不当与在职者之责」。朝议谓然，由是致仕官免收坐，吏不及门矣。夏文庄公有憾于张耆。耆子閤门使得一守贝州，到任七日，吏卒王则卜吉生变，拘得一，王师攻围六十日，城破，下得一御史台。法官当得一谋叛，文庄欲尽叛法论，时相陈恭公执其事，以为得一庸懦，被拘不能死，已抵重辟，叛无本谋。仁宗为免缘坐，而犹没其第。公与张氏风马牛不相及，闻耆妻僦陋舍，无以处其族，因从容为言：「耆真皇宠臣也，此第本恩赐，今得一妻、子免缘坐，耆犹在，诸子众而没其赐第，法不类」。仁宗谓然，以其第给还之，迄今张氏子孙莫知者。仁宗因从容问公：「臣寮上言治术在刑法，今法弛故下慢，非峻法无以振颓敝，大臣亦有为言者，何如」？公曰：「古之圣贤言治道本于德义，三辟之兴皆叔世也。国朝列圣累仁积厚，急深故之罪，宽纵出之罚，百姓怀惠，安于寿域。法无由弛，人实弛之。去诸姑息，惩其侥倖，颓敝自振，不在峻也」。既而资政殿对策，条陈亦如此。仁宗善公言，群论遂息。受命修《庆历编敕》，公以为编敕者当依律门类，而备其起请之因、参详之意，本末悉具，乃名编敕。治宁岁久，事目滋广，天圣之后，文簿猥烦，乃许编修官删润而加损益，或数事并一条，比附有所不尽，天下承用多失法意。议欲省其繁细，稍复旧体，执政难之。及书成，公校新敕，凡诸刑名使无加于旧文乃上之。权知开封府，听决明敏，虽不阅时，称为治办。除翰林学士，免京尹，领群牧使。公在两禁，朝廷大事时蒙访逮（奏事在文集。），公必披诚条对，一无顾虑，故人主向纳之。群牧司自真皇时以国马大事，常命枢密使领之，职司甚重，天圣后海内乂安，监牧多废事积弛。公充使，乃修举课牧之政，令复沙苑、东平监，创立纲目，将以广蕃息，削除诸敝。经营未效，迁谏议大夫、御史中丞。甫受命，即知贡举。时太学举人妄变文体，以奇字僻语为高，以游辞长句为赡，四方学者承风而靡。公主文考试，有如是者揭而斥之，因上言请行诫励，上命录公所上奏，大书榜于贡院前，由是士子知循旧格（奏在文集中。）。宰臣与参知政事辨争上前且数日，举朝喧然，公请对，具白道理所处。宰臣使人说公：「凡是非在公尔，参知政事今日免，公明日补其处」。公骇曰：「此言何为至于我也」？所使人公所素善，及是深责而谢绝之。既而有自效于宰臣者，参知政事免，果得其处，宰臣恨之，欲有以危之。前当南郊，赏给未集，仁宗深忧之，三司使连坐此罢，故复公翰林学士，除三司使。至则督责郊费，公按京师及诸路支给名物，一一区处，有备籍以上闻。上大悦，谗言遂诎，至今计司以为常例，遇郊辄前上籍。公初览事，吏白河朔榷盐法议已定，方施行，公命收格，翼日登对，论此盐策非是。唐末藩镇专土，横赋积重，五代相承，中原窘狭，盐禁峻密，民苦刑报。周世宗北伐，父老哀诉，请以盐课均之地税而弛其禁，世宗矜而从之。今地税盐钱是也。国初征利之臣，请复榷盐之法，河朔父老诣阙叙陈，太祖皇帝问其本末，法竟不行。今日令下，百姓必来诉，不从实非便，从而更之，不若以特旨先罢，俾军民知惠。仁宗深谓然，是日降手诏罢之，河北父老皆至澶州旁河桥，南向建道会谢恩，祝、延诸州以次浃而止。仁宗以谕公盐事几误朝廷，手诏今刻石在北京。自西师屯戍，事边寖广，财用不赡，民力大屈，公大校国计，上言：「天之生民，以衣食为命，圣人因是而为之均节，立君臣贵贱等威之分，以止其争。且乱故礼也者，文饰此者也；刑也者，防禁此者也。凡所谓赏罚、法令、仁义、廉耻，皆缘此而后立者也。衣食不足，何礼刑之有哉？内无以保其社稷，外无以制诸夷狄，国非其国矣。故货食者人事之确论，非高谭虚辞之可致者也」。因条例盈虚之由、出纳之数，请究其本原，节以制度。章数上，可谓精悉矣，中书翻阅经时，数议而不能有所措置也。郡国赋调必宽为之期会，故免卒暴之费；库务给受必明为之程式，故无邀阻之患。省诸刑本，绝诸后害，几案之前，四方蒙福，凡所建立，皆为故事，至今老吏追怀。南京鸿庆宫奉安三圣御容，当遣柄臣，上特俾公充礼仪使。礼毕锡燕，命公主会，乡党荣之。越明年春，以目疾恳请解邦计，上面谕：「卿领大计，事无阙误，宜且小勉，不多时烦卿也」。今宰臣陈恭公敦止，又欲正三司使名，公坚辞，又特命三部副使分受辞讼，常程细务，但令诸案发遣，大事乃禀白焉。仁宗于臣下，鲜见厚薄之意，眷眷留公，盖蔽志于进用。公以目痛，乃曰：「不堪一日留也」。恭公为之叹咤，曰：「禄位固有定分耶」？遂解计司，归翰林，仍兼端明殿学士，判尚书都省，领银台、封驳、审刑、太常。三月上召两府、两制官于崇政殿观龙图、天章阁所贮瑞物，观毕赐坐，陈列笔砚，上出一幅于怀，乃策问也，宣各就坐条对。宰臣陈执中独固辞，已而二府并进，请归中书、枢密院对而封进，许之。或云枢密使夏竦忌执中，以其不由科第少文，故建此以困之。执中毅重质直，心知其然，故力辞不对。执中本以章疏自达真皇，由此自光禄寺丞擢右正言，若奋笔于时，二府亦自鲜能企之，及此坚辞，识者以为得体。时公出还禁林，是夕值锁院草麻制（使相章得象除司空致仕。）讫，方援纸，一草数千言，五鼓封入。仁宗披览，以其精赡异之，复广为问，益为条目。是日复中出御札，俾尽意以对，公所陈皆祖宗典故、时事之所要切便宜利病，周详该洽。上深简在月馀，复御迎阳门，召两制近臣赐坐，又面赐问目，略云：「国之奸蠹、朝之憸谀、大臣之不才者，直书其状，无有所隐」。其设席引公自近，密迩御座，且面丁宁，俾尽条析，览讫当毁之，保无漏言。专注视公挥翰，公意不欲暴人之私而迫人之于险，竟不如诏旨，泛论大体而已。奏御，上色不怿。初，上奇公前对，及御迎阳，专为公发问，公不才者，意且即以代之，既不承旨，命遂中格。公闻之，曰：「吾志在纳忠，因而为攻夺之便，岂我心也哉（前对诏策二道在文集。迎阳门问对，对御无藁。）」？然上意自此解，左右浸润，因乘间得入。三司判官杨仪者，以请托被劾，行险者缘是以逞，连引近位及朝士十馀人。公与仪颇厚，故亦被问。狱具，法官当仪罪止于请求，而所累者殿前指挥使许怀德、御史中丞杨察、知台杂事张升、修起居注韩综、开封府判官种世材等，皆诖细文，独公无罪可书。时执政有欲中伤者，例从重议，公亦罢翰林，出知滁州。公久处清近，陟降论思，忽尔无名，远补淮甸，士友多相唁者，公曰：「是奚为者？诸朝士代还求官，候阙辄三二年，今我何劳，怀郡章，即安逸，相贺可也」。沛然就郡，殊无不足之色。上意寻悔，到官三月，就除端明殿学士、知江宁府。公平日与所知谭民政之体，以谓狱、市、赋、役，民所以惨舒者。狱斯无苛，市斯无扰，赋斯时，役斯均，民有所措手足矣。无苛本于恕，无扰本于约，时者期会缓急之谓也，均者簿书详允之谓也。故公长民布政，允蹈所志，凡此四事必留心焉。用是所至清净，吏民安之，不留章章之迹，久必见思，盖体道之深耶。先是，江宁府廨火，及此重修，始成，特旨命公撰记，因著是说于文（敕撰《江宁府重修府署记》在文集中。）。明年冬，就加龙图阁学士，迁给事中，徙知杭州。钱塘气俗轻侈，货利凑聚，号烦剧难治。公才渡江，望风欢迎；既下车，讼庭肃然。时清台上言，推星占吴越当灾，非兵即疫，故命资政殿学士知杭州，范公仲淹兼浙江东西两路兵马钤辖。及公往代，吴大疫越饥，故公修救荒之政而人无失其所者。及公罢，遂分浙江东西为两路，不复专统焉。杭州地当冲会，宾客留泊，百姓积苦厨传之扰。公闻其然，舟车入门，即时致馈，吏卒呼噪，供索无时，公命典庖晨一爨而已，餐醪丰洁，民以各安其业。公谓僚属曰：「利害于人不系细大，归于简便，此政术也。大者畏之，小者忽之，何有于民也」？郡城沟渎自吴越纳土未尝疏浚，潴渟濊浊，人户涤灌皆用之。公视江闸，方潮退时高下甚远，因暑雨集舟百馀艘荡诸秽水，发闸泻出之，流恶至富阳，乘潮纳新水，沟渎一清，城中相庆。凡诸施为举从便利，钱塘人著之风谣，至今颂咏。未几，丁太夫人忧，郡人哭送郊外，恋恋不忍还。亲旧闻公护丧且归南都，为于嵩麓阳翟择葬地以待。公至南都，谓乡人曰：「三代以还，诸侯各世其国，未闻宋公葬于郑、曹伯葬于许也。若以许、郑水土深厚为善，宋、曹浅薄为恶，则许先曹灭，宋后郑亡。两汉之间，州乡著籍，魏晋以还，封壤分裂，衣冠始有侨寓矣。吾亲知有睢阳尔，内外姻族松楸相望也。吾未知阳翟所在，柰何委亲于山麓，而与妻子自安乡土哉？此地虽浅薄，吾将累甓为坎窆而下实之以土，免崩颓漂浮、风水之患，蛇鼠狐狸无自入，不亦善乎」？遂以此竟襄事，今宋人举用此法，遂以成俗。诸近郡县稍稍仿此，咸得安厝之宜。服除，还旧官。是岁上郊阳丘，陈丞相问公得无民间利病可市上之恩德者欤？公为陈王畿税赋之重及请减定刺配刑名，故赦书及之。畿县两税特于元额例减三分，永为定式，及据《续降敕》刺配条详议减除（皇祐五年赦敕事在文集。）。俄兼翰林侍读学士，除秦凤路经略安抚使，知秦州。时秦州蕃部有叛者断古渭路，都总管张昪举兵讨伐，副总管刘涣不禀令，互有论奏，故并内徙而以公代昪。公请对曰：「边有兵事，即合用典法，昪与刘涣自有阶级，今乃更相论奏，又两罢之。昪既自失帅主之体，涣有不禀节制之罪，较量轻重，律令具之。臣往代昪，何以御偏裨」？论列再三，竟不受命，故但徙涣而昪得免。时朝议以陈、许、滑、郑、曹为辅郡，增兵防，上命于学士久次中选守臣，故公迁尚书礼部侍郎，知滑州。以三月赴上，七月迁户部，徙益州兼益利路兵马钤辖。戒路至陕，逢本路走马承受张勉入奏广南蛮贼侬智高诱扇云南寇蜀，兵已涉邛部，坤维大扰。比至岐下，朝廷具事宜促行，相继录下蜀中部司州郡奏报甚急，宣发秦渭兵马，转送器甲，络绎阁路。过两当驿即入川界，州郡役民夫夜筑城，诸县弓手辄增三倍团结，晨夕训阅。比及绵、汉，城皆启闭不以时，民结坛社，相约保险，嫁娶不复待年，窖藏诸物，󸈠言相惊，动危纷然。公径至府，已视事，即日下教所部，诸所增弓手、筑城役夫即散遣之，告诸州县察诸言语相恐，禁止诸嫁娶不如礼者，解诸坛社（蜀人谓之清坛，盖私与盟约。）。值上元观灯，日夕设盛会，因大启城诸门，三夜不阖，民心乃定。徐究传言所来，乃邛部译人欲军马集境上，规商贩之利。追其造谋者戮之，馀投之湖湘之间，乃具奏归秦渭戍兵，还器甲于岐雍，蜀土乂安如初。蜀父老相传太皇时李顺、王小波以甲午年作乱，故蜀人识之，以甲午年为恶，仁宗每以为忧。癸巳岁夏，程戡自密直学士除端明殿学士领益州，面谕此意，且曰：「无事归朝，寘卿二府」。明年七月以参知政事召还，而公代之。及公定蜀，正甲午年也。初张勉入奏，中外皆耸。公初授朝命，委之经略，即上言：「云南去蜀险远，久不与中国通，诸蛮云南为大，智高穷贼，岂应举国从之？此殆虚言，然因民之扰，亦有以致动乱，惟宜静以待之」。既入境，比下车处置已妥宁，俄而平安。奏至，两府共白镇抚得体，仁宗为之色动称叹。龙图阁学士王贽授瀛州，过阙，仁宗遇贽素厚，公在中司举贽御史，上记之，问贽张某卿举将也，因及益部之事，咨嗟久之，曰：「昨深解朕忧，人之才当以所为观之尔」。蜀人图公像于净众寺，眉州苏洵西蜀名儒，为公《祠堂记》，秘阁校理、知邛州李大临方雅士也，为公《画像赞》，所述皆足传信矣。于时侬蛮逋诛，实逸在云南，故谍者乘而扇动，后此蛮竟为云南所戮。先是，智高母、妻、子皆执在京师犹存，欲以招智高，公奏至始伏法。坤维方面，险远藩镇，最为雄大，故朝廷假之权重，民有奸暴，得法外弹治，事有艰急，得便宜裁处。或谓公前守牧必以威严操下，公曰：「等王民也，何事为虐」？治如内地，未尝远徙一民，故蜀人至今怀感。在蜀几二年，以三司使召还。公既对，未尝言蜀故，意在复请一麾，不乐主计。时仁宗违豫初平，重烦上听，遂就职。向自西鄙用兵，两蜀多所调发，人用告困，公为奏免横赋四十万贯疋，又减铸兴、嘉、邛州铁钱十馀万缗，人赖其惠。公庆历中总邦计，仓庾军储足支三年，马粟备七年。及此嘉祐初，中间十年，军储减半，马粟才备一岁，因上言：「今之京师，古所谓陈留，天下冲八达之地，非如函秦天府百二之固，洛宅九州之中，表里山河，形胜足恃。自唐朱温受封于梁，因而建都。至于石晋，割幽蓟之地以入契舟，遂与强敌共中原之地，故五代争夺，华夏靡宁，其患由乎畿甸无藩篱之固，根本无所庇也。祖宗受命，规模毕讲，不还周汉之宇而梁氏是因，非乐是而处之，势有所不获已者。大体利漕运而赡师旅，依重师而为国也，则是今日之势，国依兵而立，兵以食为命，食以漕运为本。今仰给于官廪者不惟三军，至于京城士庶以亿万计，大半仰食于军稍之馀，故国家于漕事最重最急」。因列画漕运条件十四事奏上。时富丞相为上宣读，且开陈其说，是日留十刻，侍卫至跛倚，且曰：「此国计大本，非常事也」。公至中书，文丞相曰：「庆历中公在三司，所陈邦计二奏，中书每议财策，必按以为议本」。于时公在杭州，已得旨召公复主计，值公服忧而止。公凡论议，固有本末，未尝徙废，十四事一如条画施行（奏京师军储事在文集。）。后五年，公过都，问三司旧吏，自行此法，仓储足支五岁馀矣。公在三司，文移之下诸路者辄减半，廷无妄诉，狱无留系，天下无暴赋，其爱利所及溥矣。就省，迁吏部侍郎，以目劳屡请解，辄降玺书不允。再阅岁，始得请，迁尚书左丞，还端明、龙图二职，出领南京留府，奉亲舆归里舍。未期，迁工部尚书，领秦州，申前命也。以亲老迎侍不便，辞章三上，三诏不听（表及诏在文集。）。先太师谓公曰：「君命当尔，取必耶，顾吾任骑乘，汝盍行矣」？公始受命到阙，属盛暑，仁宗特旨令俟秋凉以便亲也。秦壤接夏戎，统押洮凉邈川大首领，朝廷制诰但名唂厮啰久矣，中外莫知其所谓。公始详究得其种族、名号、住坐、迁徙、城邑、部落，备录以闻。二府中多历秦帅者，亦未尝闻，乃曰付之史官，西羌一传备矣（奏在文集。）。政令严简，卒乘辑和。时夏酋谅祚骄僭，遣使至朝廷乃称宣徽使，而其界以侍御史知杂事大点集戎骑，立寨近筚篥城，城秦鄙也。旁边番户多投匿山林，公料阅军马，声言出境以安内属之心，实未尝兴发也。当言职者有憾于公，谓公轻举，当国者乘便欲危之，一相云：「边臣谨守备职尔，何论焉？有备无患，军政所先，寇至而不戒，何以固吾圉？师不出营，何轻举之有」？上亦素察公所为，故言者不得逞。初命公，奏有旨除宣徽使，间言旁发，故除冬官，且有后命再任除之。及是，故不悦者将挠废前命，公闻之曰：「宰相者，时来即为，于我乎何有」？即恳辞，请解官奉亲归里侍养，故复领南都留府。英宗即位，加礼部尚书。自此数以归养为请，又徙陈州。过都，值仁宗神主祔庙，故止陪位，因留判尚书都省。未几，请知郓州。州北大泽自青、齐间有河入焉，公私舟楫往来相属，至寿张县河分二派。其一近南，安流径易；其一近北，回曲岸多石湍激，分十里许复合。有土豪甲氏居回曲处，积奸敝渐湮塞南道，舟必由湍激腾剥，重载僦人牛以挽之，而甲民专其利。公因岁饥，出仓粟募人疏浚，日役千工，出谷三千斛，浃旬而南道通，逮今公私获便（刑部郎中李师中撰记，刻石在寿张。）。未几，加翰林侍读学士，徙知定州、本路安抚使。公以亲老，复请归养，改徐州。以舟行侍亲为便，故受命。明年春，召还翰林，充学士承旨，迁刑部尚书。顷赴东平，登对，英宗愕然曰：「吾籍卿名久矣，不知卿乃在朝，今何自为郡」？公曰：「臣向领陈州，过都，属先帝升祔陪位，因少留，无职事故不敢见。今奉辞，亦思效涓尘」。出奏牍，言时政要务（在文集中。）。顾问再三，业已外除，意若有悔。及徙徐州，屡语执政，俾召还。凡三沮止，最后语云：「吾在藩邸时，览其所著《刍荛论》及所对贤良策，于时务该洽矣，以此典诰命，足扬朝廷光采」。沮者察上意坚，始奉诏。及入见，上具道此意，慰抚甚厚，且曰：「闻卿亲老，当内直时，或文字稀少，出宿可也」。上自在藩邸，好学喜文辞，即位后两制代言多不称旨，故喜公还。每览诏命，谓知制诰蔡抗曰：「老笔自别」。一日登对，上问公：「吾昔观卿著述，知于治道留心，所谓治道，其有体要欤」？公曰：「治道固有体要」。「何谓体要」？曰：「体要在乎易简」。「其说云何」？曰：「易简者天地之理，而贤人德业之所由出也」。因为上开陈《系辞》一篇之意，上曰：「何所施行而得至于易简」？曰：「本于诚明尔，诚则易，明则简。诚明者君子之性也。诚则易知而有亲，明则易从而有功，故其德业可久可大，其治天下何啻乎视诸掌矣」？是日顾问甚久，上曰：「吾昔在藩邸，列于朝位，望两制近臣以为皆天下之选。自即阼，方见其奏事或常常尔，不惟两制，执政中亦鲜有发明者。今闻卿所谭，方知有人矣」。上起宗子，及纂御，深自谦抑，自宰臣以下未尝名但呼官，馆阁诸生有得对者亦止呼学士。公从容白：「君尊臣卑、国之大体；君前臣名，朝之常仪。肃权纲，正宪都，治道之本，待下之礼太过，非所以隆堂陛、明等威」。上自此见群臣稍正名分（有奏劄子在文集。）。公前在禁林，修玉牒属籍，及此再还内制，复司宗籍。见近岁宗室蕃衍，其赐名者率鄙恶，盖四声诸字取用已尽，宗室在亡已千馀名，以音同相避名一字，即馀字悉废。公请以服属疏近赐名，其音同字异者不以相犯回避。由此宗子还得雅名，英宗屡称其善，云：「张某可谓知救时敝者矣（有奏劄子在文集。）」。上深患官冗，令两制集议，以清其尤滥。向者两省官议事多异同，不能折中诣理。及是公为两禁之长，事必举正于中，朝廷赖其裁定。谏官李受请对，论冗官之敝，上曰：「此议属之张某，卿若别有意见，可以语张某，择所长而处之也」。李端愿对，亦及此，仍令端愿至学士院宣上此意。枢密副使胡宿请外补，出知杭州，翼日中书请除人，上曰：「张某」。宰臣复欲沮之，而难拒上意，乃曰：「向者常议枢密院本有武臣一员，久阙不补，今请用前议以复旧典」。即历数武臣三数人，至郭逵而称其可用，除逵签书枢密院公事。他日公因对，上曰：「罢胡宿本以用卿，中书每不为卿地，至如议用武臣。中间除吕公弼枢密副使，时不举前议，则其意可知也」。公曰：「自仁宗庆历后，擢用二府必与宰臣参之，臣知事君尔，然所守有年岁矣」。十一月英宗违豫，十二月渐剧，二十一日召公入福宁殿，上凭几授旨，册今上为皇太子。翼日宣麻，盛传制辞下四方，公至中书，执政皆言皇储建立，国之庆典，得公制辞，足以增华储邸，流芳史牒矣。皇太子上辞表，公批答至储宫，太子读之称善，宫僚皆诵之，莫不叹美。公受敕充册立皇太子礼仪使。方讨论大典，英宗升遐，皇太子即位。翼日，公首见，召对于侧门，议加恩宰臣宗室，公因言：「仁宗晏驾，以在位四十二年，凶礼亡阙，仓卒绵蕝，事多过制，郡县更成劳扰。今请详酌裁定仪典，稍从简便」。上曰：「朕思之，但奉先之礼裁损非宜」。公曰：「请申明遗制，遗制固云『应山陵事并从俭约』，能奉先志，可谓天子之孝矣」。上拊髀曰：「卿言甚有以发朕心」。即传宣中书，差官就三司置司，省诸冗费不急之物，公私称便焉。以即位推恩，迁户部尚书。时国家荐有大故，内外赏给发及积藏。英宗登极，颁赉尤广，公率近侍之官请从裁汰，故自宰臣以下宗室戚里，例损十之七八，省费不赀（劄子在文集。）。公在内禁，诸诏命令天下莫不传布，英宗庙号、谥号、祧迁之议，诸大手笔皆公撰定，凡所损益，莫不折中（谥议庙制皆在文集。）。故今上眷礼尤重，常问方今政务所先，公陈治道大体、（在文集。）国集大本（论国计事在文集。），是谓守位曰仁，聚人曰财。上曰：「此可谓政务所先也」。公所陈国计极详，因曰：「陛下何以图之」？上曰：「责之二府尔」。公曰：「得之矣」。既付二府，每旬浃辄一诘其施行条理，故二府亦莫敢懈，稍稍措置，所补亦不浅矣。四月，参知政事吴奎免。是日公适对，上语之故，且曰：「朕志先定，登卿政府」。公再三逊避，上曰：「卿历三朝，可谓独立杰出，知卿不结交党，左右莫为之先。今朕首举卿以自辅，尚何辞之有」？既而，语及韩琦久在告，其意保持奎，奎免必不复起。公因言：「琦虽挟爱憎，然有勋王室，进退之礼宜尽恩意」。上深然之，为亲札手诏，敦谕琦还奎于位，以慰安之。上好文章，从容问及古今制诰优劣，公曰：「王言以简重为体，西汉制诰典雅深厚，辞约而意尽，故前史以为汉之文章与三代同风，以其与训诰近也。臣才学空疏，愧无以发明圣意，亦庶几取其尔雅而已」。翼日降赐宸翰，称其书诏，褒嘉殊重。时蒙访逮，或见特召。一日，谓公曰：「卿所上封奏，其精切者朕置之卧内，时省阅之」。九月，英宗神主入庙，忽夜召公入，以宰臣韩琦罢，议除拜恩典，因命公参知政事。时公以亲疾在告固辞，上曰：「受命以慰亲之意，亦庶于有瘳也」。彻御前双烛送公归院。是夕别召知制诰郑獬夜就起居院草公制，面谕赞辞之意，獬所草除书皆上所授。故事，自知枢密院除授，皆中书得旨，以辞头授当制舍人具草，未尝夜召也，惟亲王将相大除拜，乃面召，授命节旄，亦多用熟状。翼日制出，公在告宣入，即时中使召赴延和殿告谢。公立殿门外，以亲疾自陈，促入，宣上殿慰谕久之。公请候亲疾良愈受命，不许，近珰即送赴中书。先一日，韩绛、邵亢除枢密副使，次日公与赵抃并命。又次日，内殿起居，閤门仪制两府以先后入为班次，班退，宣閤门使，上亲定班著，以公为首，绛次之，抃又次之，亢又次之。至政府之次日，宰臣议以王安石补御史中丞，公曰：「御史中丞秉国宪度，安石以经术为名，自处高，难居绳检之地」。赵公抃亦以为然，竟止。未几，太师捐馆，上闻震叹，遣内司宾临奠，近珰数抚问，赙赐尤厚。后每语及，即嗟惜命，虚此位不除人以待公。安石预政，与公志趣不同，又闻中司之议沮，乘公执丧之间，众口交烁。服竟，乃除观文殿学士，知西京留府，遣使赍敕诰带马，即家以赐。旬馀，中批令赴阙朝见。公既入对，恳请南京留司御史台，上慰问移晷，且谕公可以宣徽使留供职，公坚辞，惟南台是请。翼日，乃除判尚书都省，领集禧观。公复请对，免不受敕，上曰：「朕留卿，卿坚辞，卿所请，朕所难从，且若之何？藩镇惟卿所择」。历问公太原、雍、河阳、许、青、郓孰便，公曰：「不得已，愿为颍州」。上曰：「颍支郡」。公曰：「颍实佳郡，自旧相皆领之」。曰：「孰与陈」？公曰：「向经新行」。经，国重戚也。上曰：「经之移徙易尔」。遂领淮阳，公因面言：「臣被恩特深，当微有以展报也」。上曰：「甚善」。因探怀出单奏，具言：「近闻朝廷置条例司，开端创意，且大为改作。若一司一务有所釐革，纵有过差，后皆可复，而国之大事在兵与民，不可易议也。师旅兴发，患必在后，民心危动，安之实难。夫兵为凶器，战为危事，不可玩。夫民愚而不可欺，弱而不可胜、不可忽。故兵犹火也，可以焚物，亦以自焚；民犹水也，可以载舟，亦以覆舟。愿陛下谨守祖宗之法，以保泰山之安」。时熙宁三年正月，条例之议始行，故公因对及之。退而谓亲友曰：「吾此得见，亦不为虚至矣」。奏辞，上问：「且少留否」？公曰：「今出都门行矣」。既下殿，不复至私第，乘马即戒路，闻后有赐亦不及也。在陈一年馀，庆州有叛卒构乱，声势动关中，本路转运使沈起传檄在所兵官县尉各集兵境上防守，介胄持兵，村落皆扰，民大惶骇，州县展转腾报，急如星火。公发檄止之，故自陈以东皆安静，且具以闻。上以付枢密院，颁下诸路，兵方散，顾谓二府曰：「守臣不当尔耶，临事乃见人器虑矣」。近臣登对者必语及之，特旨举堪谏官者二员，公以李大临、苏轼应诏，或止公，公曰：「吾知举堪谏官者，不知其他也」。时监司官有苛深者，事小嫌辄别推，一州至设三数禁，官吏多被檄推事，州县患阙官。陈州置推四，所速者犹淹半岁，追逮證验数千里外，道路舆曳，或在禁疾病寒暑，瘐死间有之。公条例上闻，司官被问，郊霈得释，朝廷因立约束，颁行天下，诸路推狱由此不敢妄作，刑禁以清。公在西轩，闻筑者讴声甚諠，问焉，曰：「民为张太尉立庙」。公遣视之，男女奔走以输财力，材甓货食充积。他日国忌，僧寺行香，堂后门阖下见画像，公问左右，曰：「唐赵太尉也」。公曰：「巢寇乱陈，今郡城北舂磨寨遗迹在焉，其毒可知也。赵犨守孤城，以罢兵无日不战，竟全此州，能捍大患而不庙食，张侯何者（今有庙在京师，封灵应侯。）」？命彻张侯庙，夷之，籍其资用送官，立赵太尉祠堂于寺中，至今官吏以时荐常事，陈人皆奉飨（石记在寺祠堂前。）。诸路司官所兴功利，长吏皆不预闻，公曰：「吾衰矣，且素不能事人，盍归欤，以全所志」！故复请南台，不许。又累请，遂解州绂，判南京留司御史台。先治装，受命即行，扫舍掩关，罕所通接，坐忘遗照，游方之外矣。所居构虚堂，题曰「乐全」，盖取庄生云：「乐全之谓得志。所谓得志者，非轩冕之谓也，谓其无以益其乐而已矣」。自号乐全居士，谓知友曰：「一丘一壑尽在是矣」。中外属意，朝议谓公必寻起。或谓公朝议如此，公将何如？公曰：「吾进不求合，退不为高，今以病故尔，何敢慢命也」！枢密副使蔡公挺里人也，上时问公动静。时宰知旨，欲就除南都，公揣且别有除，谓蔡宁就陈，遂授陈州。未几夫人卒，因请易南都便葬，又徙南都。上谕宰相韩公、参政马公：「张某可令过阙」。二公因所亲通旨，遂入觐。閤门新制，应见而当对者并待次，次日早宣令对。已退朝，不果对。又次日方对，慰问留数刻，语旧甚悦，曰：「先帝常说卿不立党友，所居竹栅门常掩，或终日无一马出入」。因曰：「且以宣徽使奉朝供职」。恳辞不敢当，宣坐赐茶，前殿罕尝赐臣寮坐。既退，上语左右：「张某气貌可四十许人尔」。俄有旨下閤门，前两府见辞日即对，不得以班次隔，遂著令。是夕，御笔批出，令赴南郊陪祠。执政者以为大臣得请有陪位，今令陪祠特旨也，即当摄事，乃降敕摄侍中，又摄太尉，皆见执政所承摄之职也。前一日宣德门肄仪，公端笏挺然，进止详整，楼前万众无不属目。冬假未开，先投牒奉辞，上恩眷既渥，前尝面谕，令时对来，公不敢数。上意候假开且有除拜，忽睹奏辞，见班而公名在焉，讶之，夜半降一幅，批「张某」三字，付外在韩相所。中书早参，令改宣徽使，判应天府。及入辞，上曰：「已有命」。恳辞不可。居数日，閤门促受敕告谢，公请先对后谢，有旨令先谢后对，盖绝其避免也。因陈：「宣徽使必由寄任而除，向臣以私便请南都，今授重官归乡里，是启侥倖之路」。上曰：「此意朕未之思也。卿自持诚得体，青州重镇也，大臣临抚为宜」。面谕辅臣，咨嘉称有风节，改判青州兼京东路安抚使。延和殿告谢，宣坐进茶，上问：「卿知边事，祖宗时所以禦戎者策孰长」？公对：「军旅之事，虽未之学，历代史册所著得失成败，亦可言之矣。本朝太祖专务择人，以安边保民，不勤远略。如夏州李彝兴、灵武冯晖、河西折御卿，皆因用其酋豪，使之承袭以固疆圉。而选骁将，如董遵诲捍环州一路，郭进守西山，李汉超保关南，并久于委寄，至十馀年不徙，优其给赐，宽其文法，使佚乐自恣，以收其力用。故尽太祖之时，无鄙上之事。太宗既平并州，因兵势遂欲收幽、蓟，不克，乃与契丹交怨，边难无岁不有。曹彬、刘廷谦、傅潜等皆大失亡，至各十馀万人。又遣李彝兴、冯晖之族内徙以取其地，因是致继迁之乱，三边大扰，朝廷旰食。后有蜀乱，以至忧劳厌兵，然悔无及矣。由是观之，其禦戎之策得失明矣。真宗初，赵德明纳款，西边安静，及澶渊之行，北国讲和，军士解甲，及今七十年，生民安于富庶，可谓盛德大业者矣。近岁以来，颇闻边臣献开拓之议，此实进取之人侥倖立功，以干赏蹈利，恐非国家之远虑。惟陛下思太祖之善制，鉴太宗之失策，谨三朝之好，以乂宁四方，抚育黎庶」。上曰：「庆历以来事，卿知之乎？元昊初效顺，如何待之」？公对：「元昊效顺，时臣为翰林学士，其誓诰封册皆臣所撰」。因具言其本末，上曰：「尔时卿已为学士耶？可谓旧臣矣」。又问：「庆历初契丹泛使来，常见富弼言，于时兵在境上，志必南侵，竟以金帛饵之而退，其谋果何在」？公对：「当时萧英、刘六符来使，乘我西师之屡挫，知朝廷用兵之困，北国贪倖，故来渝盟。臣当时充谏官，亦曾上言，窃料敌情，饵以金帛必解，何以言之？自和好以来，北兵自亦骄惰，其贵近安于侈逸，其下无由自振故生事，以邀功而图富贵，此人之常情也。今北国犹有旧臣如马保忠之比，北国尊重，其为之谋必忠。今若受金帛而解，耶律氏之利也；必弃好交兵，群下之利也。于时仁宗命宰臣吕夷简、枢密使晏殊于殿庐中置酒与议事，萧英自言『两朝和好乃是好事，岂愿更见兵革耶』，又自言北国事，颇漏其情，六符变色目之。及归，英竟以此获罪。由此观之，乘利而动，得所欲而解其谋，止于是矣」。因言：「今闻泛使复至，愿陛下为社稷生民计，所议更且深加含忍。今河朔荐饥，民多流散，财用不给，粮馈空虚，以至将帅之臣克堪整众者实少。必有忍，其乃有济，有容，德乃大」。时泛使萧禧颇黠猾，恐对上礼有慢者，或不能容，故公深以为言。上曰：「兵凶器，战危事。朕念庆历中敌再和之后，中国遂以自安，不以凌侮为辱，亦不复忍戒备以善于后，故朕今者除戎器、训军旅，非有意于兴举，至于不得已以为应兵尔」。公对：「此魏相所谓『兵应者王，兵贪者亡』。然应兵者，谓兵祸之已成也。及其未成，消平其患，乃善之善者也」。公向在内禁，英宗大渐，召公至福宁殿，凭几曰：「来日降制，册顼为皇太子」。语少力，公请纸笔，书仅成。公亦不敢藏之私家，至是袖之面纳，上曰：「何者」？公曰：「先帝御札」。欲阅之，公曰：「请内中披展」。上泫然以付侍珰，他日谕曰：「卿所纳先帝亲札，乃凭几末命，此真可谓之顾命矣」。公不敢当，专乞赴青州。对下，上遣近珰就班次宣，谓卿可候过正旦朝辞。次日，中批俾就都亭驿押赐辽使御筵。都亭押宴常以两府官，未尝有外官主之，上曰：「卿旧望，馆宴可与戎使开怀谭话，不与新进者同矣」。元日馆宴，戎使甚恭，曰：「敢问押宴宣徽贵寿」。公言年六十八，四人皆赞言公颜全不动。公庆历初尝使北，是四人中必有曾见公者。既而切切耳语久之，盖以公使北时北主有异礼，北国纪之，迨今三十馀年，不意今犹在朝也。晚暮上马，北人皆拥堂阶聚观，望公出门方散。甫过元日，请辞赴任，面奉旨令过上元，上亲谕閤门使：「张某且赴常朝」。过上元又请，上曰：「青州无事，且知州滕甫见在任，卿可留过同天节」。公对：「同天节犹远，臣久留京阙，乞且赴任」。上曰：「卿老于朝廷典故，朕且欲时相见」。眷谕再三，是夕中批，令归本院供职。公以为宣徽使留京师，惟国之重戚，文臣未之有，具此沥恳，竟不许，面谕曰：「宣徽院无事，留卿有以访问，非但供职而已」。属春宴，北使萧禧在路，公请待禧到同此宴。上语及禧来为河东疆事，谕示甚悉，公奏：「仁宗朝嘉祐二年，北使萧扈已曾来辩。朝廷讨寻本末，令馆伴王洙等具言，扈辞屈，遂录节目付扈」。公犹收洙奏章，遂以上之。禧当辞偃蹇，吏晨夕促之，不入。公于殿屏与枢密副使吴充并立，谓充北使留馆，礼遣之不行，俾主者日致馈而勿间，命边吏以故移告北可矣。充以此入启，上然之。居数日，禧果自请辞，上曰：「朕谓卿自详事体」。兼一职，乃除中太一宫使，面谕：「宫新成，国家所严奉，故创置使名」。公对：「臣此入觐，已荷顾遇之深，南都之命，且引年矣。念他日莫复望清光，本志一谢恩眷即行，非为官职来也。愿不以进退累圣怀，臣自安分」。因辞宫使，降诏不允，上数言：「卿可谓顾命之旧臣矣，常求补外，得无在朝有所好恶者欤」？公曰：「君前何敢隐？臣实未尝与人交恶也」。閤门仪制，宣徽使奏事，辰牌上即赴后殿。公每对，遇报辰时，上必有旨，次日前殿对，未尝隔过后殿也，盖其礼遇不以常制待之。亲知或勉公曰：「公得君，中外莫不知，盍体上意，数辞非宜」。公曰：「所谓得君者，谓行其志也。余于国既无补，又怀恩而求容，以伤君之明，是重得罪也。引身而退，有以远耻辱，是亦一介之守也」。生日，中使赐饩醪，见任二府有此赐，宣徽使不及此异数也。奉朝夙退，门无杂宾，久之，复丐徐、兖一郡，遂不入。上遣近侍就宣见，问卿志常自疏外，何也？公对曰：「大夫七十而致仕，礼也。臣年已迫，幸得请，冀便于告老」。上曰：「卿殊未衰，何谓年之迫也」？公曰：「譬之土木偶，外若可观，中实乾朽」。上曰：「礼有不得谢，进退不在朕」。公曰：「不得谢，君所以加优老成者，然亦不属以烦重之事矣」。上曰：「年至而任烦重者，固有之矣」。公曰：「天禀特异，不谓无之。大率古者四十而仕，七十而老，中间三十年是为一世，天之纪也。物壮则老，人之精力年至自应衰，黾勉从事，顾禄位者为之。臣虽知恋于圣朝，岂敢忽于名教」？次日中书才奏事，上曰：「张某朕再三留，而请不已，须从之」。因议恩典，或有异言，乃易宣徽南院使，加检校太傅。有谓公上殊慊然，有不足之色，遂判应天府，受命登对，上曰：「卿请已确，此命朕深不得已」。玉色不怡久之。辞日特赐方团带，宰臣解政除使相有此赐，馀无前比，优恩及于私室。辞后数日，有长星见于轸，犯左右辖，掩其中星（名长沙星。），上避正寝降礼，下诏求直言，公上疏论时事得失，疏留中。到南都，适高丽使人过府，先有制夷使，所过长吏迓迎，公上言：「宣徽使班秩同两府，夷使陪臣也，礼太过」。特旨罢迓送，止令通判承事使人来谒见，即与复礼。时使相公诸人之在扬州，令扬州依此。夷使入谒，退而谓中使冯宗道、通判韩晋卿、李钧曰：「某在本国闻公名久矣，不意今日于此得参接也」。广西守官侵扰诸蛮，交趾乘衅构乱，破邕州、廉州，大杀掠，南裔骚动。朝廷命师出军，称十万，二广、湖南至江西调夫输送，发陕塞劲骑往讨。公上疏论其事，凡十条，大意以为古之征蛮未尝举大众，以其岩壑深阻，水土风气恶。今为大举锐士，难以久于瘴乡，突骑不能驰于鸟径，蛮走险，兵不得用。谓宜选吏绥集亡散保境，徐以谋取之为善。疏上，师已出，竟以疠疫，兵夫不可留而还。时司农总制财利之条令，典其职者间或非其材，举天下之祠庙，令比诸坊场、河渡，岁入赀而专其祈祝之事。公时守南都，上言：「阏伯封于商，主大辰之祀。微子始封于宋，宋者国家王业所兴，而又以火德王，奉祀尤严。至于张巡、许远、南霁云，前代忠烈之臣，庙食于此。俾无赖之民得干黩之，殆非朝廷之议」。上览奏，御笔批曰：「慢神辱国，无甚于斯」。使执政推究其施行之因，实未尝经朝廷之议。有旨前主判司农尝遇此事而不发举者，以轻重加罚，申命天下，一切罢之。公身在外，睹诸利害辄言，请禁钱无出边关，复铜禁。高丽使人到阙，初无防遏，恣所适，公请绝其私游，凡有便宜必以闻。再阅岁，年七十请老，章累上，每赐诏不允。王丞相以上意谕公所亲，以为虽百请必不从，公致意相君，姑就散地可哉。相君为言，乃除东太一宫使。府罢就第，遂屏人事，惟赵公叔平老在乡闾往来，未尝他适也。仅二年，复请致仕。又三请，诏止之。最后上以章付执政，令召知制诰李清臣至中书，宣谕以公恳谢之意，且令诰辞著公先预升储事，故命书具及之。以宣徽南院使、检校太保、太傅、太子少师致仕，遣使臣赍诰敕至第赐之。闻苏轼下吏，思有以宽朝宪，上言：「昔晋囚叔向，于时祁奚老矣，乘驲以见晋君，闻说而释之，不见叔向而归，示公言也。轼以刺讥为罪，加谴而免囚，有以慰士大夫之望」。公坐轼，亦罚金。自是屏居一斋，方且齐生死，不但遗荣辱也，回首风尘，庄子所谓「若蚊虻之过乎前」矣。襟量坦夷，无城府、不逆诈、不匿怨，性不喜为声名，故未尝有所矜治标饰，其于毁誉蔑如也。性不好交党，故未尝攀援结纳，其于人事泊如也。性不乐权利，故未尝希时取容，虽事君常礼不懈而已，其于进退恬如也。所读书专于六经，读史但观《太史公记》、班固《汉书》，以为犹足以传信也。暇时颇乐老彭导养之术，阅佛典《楞伽》、《净名》，而得其理，每曰：「儒之诚明，道之正一，释之定慧，其致一也。君子之道求诸己以正性命而已矣」。公既兼内外之学，由是天下以通人推之，故颇僻诡邪不接于心术，爱恶哀惧无自入矣。凡历官释褐秘书省校书郎、著作佐郎、太常丞、右正言、谏议大夫、给事中、礼吏户部侍郎、尚书左丞、工礼刑户部尚书、宣徽北院南院使、检校太保、太傅，以太子少师致仕。历职直集贤院、知制诰、史馆修撰、翰林学士、龙图阁翰林侍读、端明观文殿学士，在朝知谏院、登闻检院、纠察在京刑狱、太常寺兼礼仪事、吏部流内铨、审刑、审官、三班院、通进银台司兼门下封駮事、尚书都省、昭文馆、秘阁、秘书省、宗正寺、修玉牒官、提举集禧观、群牧使、知开封府、御史中丞、权三司使、正三司使、参知政事、宣徽使、中太一宫使。间授命修日历、《唐书·乐书》、契丹国信使馆伴押宴、知贡举、南京奉安三圣礼仪使、册立皇太子礼仪使。外任知苏州昆山县，通判睦州，知滁州、江宁府、杭州、滑州、益州、应天府、秦州、郓州、徐州、陈州，秦再除而一赴，陈五除而再就，应天四除而三至，西京、镇定、太原、永兴、青、徐皆受命而不行。大约所历藩镇，至则清净，去必见思，抑可知其中外扬历之风迹矣。文四十卷，号曰《乐全集》；内外辞制杂著二十卷，号曰《玉堂集》。元祐六年岁在辛未十二月二日，精神不动，寂然顺化，享年八十五。讣闻，辍视朝二日，特赠司空，官其属五人。其配永嘉郡夫人马氏，太常少卿绛之女。有学识，妇道顺而正，母德慈以均。晚年明性理，其殁也有异，别志载之。四子：邦彦，大理评事；邦直、邦杰，并太常寺太祝。皆有文学行义，并先公以殁。季曰恕，克自修立，保家之子也。三女：长适殿中丞蔡天申，枢密副使挺之子；次适右朝奉郎王巩，端明殿学士工部尚书素之子；季嫁而复归。以元祐七年八月九日庚申葬于宋城县孟诸乡之南原，从先茔也。右谨具阀阅功状，上太常考功，请议谥及上史馆以备编录。年月日王巩状。